东海县综合行政执法局2023年行政执法工作年报

浏览次数： 更新时间：2024-01-11

2023年以来，东海县综合行政执法局认真贯彻落实省市县关于城市管理领域行政执法规范化建设相关要求，紧紧围绕“创建优美人居环境、打造优秀执法队伍、创造优异工作业绩”总体目标，严格执行城市管理法律法规，扎实推进行政执法各项工作，城市管理行政执法水平不断提升，现将全年行政执法工作情况汇报如下：

一、总体情况

(一)执法队伍情况

2008年10月，经省政府批准在东海县城市规划区开展城市管理相对集中行政处罚权工作，成立了东海县城市管理行政执法局，同时成立直属大队-东海县城市管理行政执法大队，性质为副科级参照公务员管理事业单位，核定编制100名，后经机构改革逐渐核减为66名，2009年成立四个乡镇规划建设监察分局,性质为全额拨款事业单位，核定编制20名。

目前我局执法机构共有行政执法人员48名，持有执法证人员42人，其中借调环卫处差额拨款事业编制参与执法人员32人。录用协管人员150名。年龄结构为：35岁以下3人，35至50岁43人。其中具备法律专业背景知识人员6人，无取得执业资格证书人员，无省级执法专家。执法人员中女性3名，男女比例为45:3。

行政执法大队共有办公场所面积约700平方米，配备标准化调查询问室1间、配备档案室、物证保管仓库。队伍共配有执法记录仪80台，计算机29台，打印机23台，执法车辆21辆（5座），执法记录终端1台。

(二)行政执法情况

1、办理情况

2023年至今我局共受理、处置各类案件730件，其中一般程序立案数12件，处罚12件，结案12件，罚没金额0.75万元；简易程序625件，罚款金额4.525万元；其他限期拆除类27件。所有案件均做到事实清楚，证据确凿，程序合法，定性准确，处罚适当，手续完备。

2、案源分布

举报投诉、监管巡查、上级交办共730件，受理637件，属实数637件，立案12件，结案数12件，处罚数637件，罚没金额5.275万元。其他限期拆除类27件。

3、领域分布

城市建设类，案件总数637件，受理数637件，属实637件，立案12件，结案12件，处罚数12件，简易程序625件，罚没金额5.275万元。

城乡规划类，举报投诉案件总数1400件，受理数227件，属实227件，立案27件，结案27件，无罚没。

二、工作举措

（一）加大培训力度，提升执法水平

今年以来，我局通过线上线下共开展大型法律法规培训班4次，培训执法人员400余人次。一是积极举办执法文书、执法全过程记录、行政处罚程序等专题培训班。让全局执法人员学习城市管理法律法规、行政执法三项制度、行政执法程序文书等，进一步提高行政执法实务操作技能。二是注重通过案例教学解析法，结合执法现场，通俗易懂的讲解执法程序，切实提升行政执法人员能力和业务水平。三是积极培训乡镇执法人员，助推乡镇综合行政执法工作。紧紧围绕城管赋权执法领域，积极主动组织全县乡镇执法人员参加市城管局组织的线上法律法规培训，举办全县乡镇城管综合执法业务培训班，邀请县综合执法局多名执法业务骨干为执法人员讲授了赋权事项有关法律知识和执法流程，截至目前，共培训全县乡镇执法人员200余人次。

（二）开展案件评查，规范办案流程

按照省市关于开展行政执法案卷评查工作要求，严密组织，认真组织开展案卷评查工作。一是按照要求对照评查标准，由局案审科牵头组织专业人员对全局案卷认真评查，逐一进行评审，查找问题，并将存在的问题及时反馈，并要求各执法部门迅速对照问题抓整改。今年共评查一般程序行政处罚案件11件，案件优秀卷2件，占比18%，良好案卷9件，占比82%。二是组织开展执法案卷规范月活动。按照上级文件精神，今年9月份在全局开展了行政执法案卷规范活动，组织各执法部门办案业务骨干，选择部分已办结的代表性案件，对案件认定的违法事实、调查的证据、适用的依据、办案的程序、作出的决定等进行评议分析，摆出问题、指出不足、找出差距，取得了良好的效果，案卷制作水平整体明显提高。

（三）健全各项制度，规范执法行为

严格落实《行政执法公示具体办法》、《执法全过程记录具体办法》、《重大行政执法决定法制审核具体办法》行政执法“三项制度”，建立健全包括教育培训制度、执法评议考核制度、执法责任追究制、案件和案卷管理、案件移送、案审等方面的行政执法各项规章制度85项。践行城管“721”工作法，完善《东海县城管局行政处罚裁量编制和适用规则》、《东海县综合行政执法局行政处罚裁量基准表》，制定《城市管理领域轻微违法行为免罚清单（试行）》，合理设置免罚、轻罚事项清单9项，进一步增强执法的亲民性，优化城管领域营商环境。

（四）加强执法监督，落实执法责任

局党组严格落实“一岗双责”责任，认真执行中央八项规定精神，以身作则、率先垂范、廉洁自律，在全系统持续开展“作风整治提升”活动，强化内部管理，狠抓正风肃纪，不断探索并逐步建立起以内部监督为基础，以权力部门监督为核心，以社会监督和舆论监督为辅的监督体系。一是进一步建立健全执法公示、案件审核、案件回访、执法评议、责任制考核等内部监督监督制度，并根据制度积极开展内部监督。二是局督查科严格行使监督职能，落实行政执法责任制，对城管执法行为规范、队容队貌、车辆管理、作风建设进行了全方位督查，有效促进执法人员依照法定程序文明规范执法，使得执法监督更加有力，执法队员的执法行为更加规范。三是自觉接受司法监督，积极办理检察建议，自觉履行人民法院依法作出的生效行政判决和裁定，行政负责人按要求出庭，行政负责人应诉出庭率100%。

（五）坚持宣传先行，提升群众满意度

今年以来，我局坚持宣传先行，紧密结合工作实际，利用行政执法“普法月”、城管开放日、12.4宪法日等活动为契机，通过线上线下两手抓的方式，积极开展普法宣传，营造浓厚的尊法、学法、守法氛围。线下在广场、街道、社区、商户和学校等群众密集场所，广泛宣传城市管理知识，共发放宣传资料200余份、张贴横幅标语10余条，普法受众人数达500余人次，线上充分发挥政府门户网站“主阵地”作用，更新普法宣传材料15余篇；借助“东海县微平台”、“东海日报”“水晶融媒”等微信公众号，推送执法工作经验、工作成效、经典案例等共10余篇，进一步提升人民群众对城市管理工作的知晓率和满意度；通过省住房城乡建设平台普法专栏，报送并被采用本单位执法宣传稿件2篇，进一步普及了城市管理相关政策法规，营造了良好的法治环境。

（六）全面运用省平台，提升执法效能

高度重视省执法平台应用工作情况，认真推进省二期平台应用各项工作，将省平台应用工作纳入执法人员日常考核范围，全局行政处罚、案件报告反馈、执法数据上报、通知公告发布等工作均通过省平台办理。截至目前，省平台运行状况良好，效能突出，执法人员今年共在平台办理行政处罚一般程序12件。

（七）强化示范引领，全力推进基层综合执法

为进一步推动我县基层综合行政执法规范化建设，增强学习交流，我局作为县基层综合行动执法牵头部门，坚持多措并举，扎实推进全县基层综合行政执法提质升级。

一是变指导为服务，加强与乡镇、街道的协同联动。县综合行政执法局领导班子成员分成四个组，定期与各乡镇、街道综合行政执法局挂钩联系，协助解决基层执法问题、督促执法制度落实，直面基层执法实际，第一时间响应基层的需求，积累可推广、可复制的经验，逐步形成齐抓共管基层综合行政执法的合力。

二是加强与赋权部门的沟通，做好信息互通互享，打通信息壁垒，不断完善信息共享、线索移送等相关机制，妥善处理执法工作中出现的矛盾和问题，确保综合行政执法领域相关单位之间执法工作上下联通、衔接有序。

三是积极协调赋权单位对镇街综合行政执法部门的指导和培训工作。全年共组织开展各类执法培训10次，培训基层执法人员200多人次，努力锻造一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的基层综合行政执法队伍。

四是坚持示范引领，持续深化基层综合行政执法改革。2023年7月25日，全县基层综合行政执法规范化建设现场观摩会在试点乡镇桃林镇和驼峰乡举行，标志着我县镇街综合执法改革工作正以点带面，迈向新的起点。2024年将全力构建权责一致、县镇联动、衔接有序、运行顺畅、规范高效的基层综合行政执法体制机制。

（八）加强部门联动，重点领域执法硕果累累

一是全面加强部门协作联动，根据“综合查一次”联合检查工作计划安排，我局联合交通运输局、公安局和市场监督局建立综合行政执法联动机制，对在建建筑工地建筑垃圾处置、户外广告设施设置等涉城市管理领域开展“综合查一次”专项整治行动，通过多部门联合检查，跨领域协同执法的模式，对在建建筑工地和户外广告设施设置进行“全面体检”，全年共开展渣土运输、烧烤油烟、双随机一公开等各类联合执法行动6次，强化执法合力，实现执法工作更高效，助力营商环境再优化。

二是聚焦城区市容秩序管理，重点整治城区马路市场、商业大街、便民疏导点、学校周边店外经营、占道经营、占道堆放等违规行为。全年共计开展23次集中整治行动，取缔占道及店外经营1.5万余处、立案处罚304起。严格落实“门前四包”制度，坚持对城区1万余商户“门前四包”责任制落实情况开展“扫街”行动，下达责令整改600余家。联合相关职能部门开展非机动车乱停放集中整治，针对县城区违停突出区域，采取现场处罚和拖移车辆相结合方式，有效规范车辆停放秩序，年内累计规范停车4100余辆，暂扣乱停乱放非机动车78余辆。同时在城区主次干道、背街小巷、住宅小区等区域施划非机动车停车线2.6万余米，极大地改善了城区非机动车停车难的问题。

三是围绕违法建设“双清”、既有建筑安全隐患整治等重点工作，着力解决住宅小区私搭乱建等违法建设问题，从新建住宅小区入手，采取“执法部门+街道社区+物业公司+业主委员会”四位一体的源头管控方式，出台专项工作政策措施，分段开展集中清理，督导物业有效履职监管，切实解决住宅小区新增违法建设治理难点、堵点问题。牢牢抓住市县交办和老百姓关注的各类违建问题，跟进督办、跟踪问效，县城区累计拆除违法建设196处、面积6150平方米，其中，高层小区安全隐患违法建筑19处、面积600平方米，香江四季花城、康泰学府、东海府等新交付小区违建11处、面积360平方米；冻结房产49户，处理上级交办及各类投诉件约900余件。西双湖壹号顶层1处和名流国际小区10、11、23号楼高层消防通道违建拆除工作被市级媒体广泛宣传报道，营造了良好的违建治理氛围。

三、存在问题

1、执法人才短缺成为突出问题，行政执法保障还不够有力。执法人员空编严重,专业人才极度空缺。不得不借调环卫处事业编制人员30余人参与执法，由于人员短缺，大量借调其他编制人员，财政装备保障难以充分落实，无法满足执法工作需要。加上三年疫情造成县级财政紧张，执法保障更加短板。

2、执法人员的综合素质有待提高。执法人员从思想认识上的紧迫感和深度不够，自觉履行各自工作职责的创新意识不强，学习积极性不高，导致执法存在着不规范、不到位的情况，在工作要求上，仅满足于完成任务，不被问责的层面，工作主动性欠缺，执法案件数量偏少。

四、2024行政执法工作计划

（一）总体思路。全面深入贯彻党的二十大会议精神以及习近平总书记重要论述和“城市管理要像绣花一样精细”的重要指示，进一步加强城市精细化管理，转变工作作风，提高执法水平，依法履职尽责，加大监管力度，加快管理创新，提升城市品味，在新的起点，奋力推动城市管理工作取得新作为。

（二）主要目标。保持城市环境综合整治高压态势，巩固深化全国文明城市建设攻坚行动，高标准打造“美丽宜居城市”，为创文工作提供坚定的执法保障，实现城市精细化管理大提升。

（三）工作重点。

一是落实市容市貌长效管理机制。坚持“门前四包”制度，全力以赴抓源头、抓机制、抓责任、抓监管，形成各部门齐抓共管、临街单位（门店）具体负责的工作格局。深入开展乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱倒、乱贴乱画、占道经营等城市顽疾集中整治，建设更加有序的城市。

二是深化建筑工程渣土专项整治。加大跨部门联合监管力度，严厉查处渣土乱倾倒、乱堆放，夜间非法运输等行为，升级智慧渣土监管系统，全程监控渣土运输，消除渣土源头环境污染风险，形成“源头控制有力、运输监管严密、处置规范有序、执法查处严厉”的工程渣土长效管理机制，增强人民群众的获得感、幸福感和认同感。

三是重拳出击坚决遏制新增违建。对新增违建实行零容忍，发现一起拆除一起。保持对违建查处的高压态势，确保完成违法建设双清三年攻坚行动目标任务。稳妥处置存量违建，进一步畅通百姓建房渠道，推动加快建房报批速度，从源头上杜绝偷建、抢建等违法建设情况发生，不断提升市民的幸福感和获得感。

四是严格落实行政执法三项制度。积极推进行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度全覆盖。建立执法人员多层次、多形式、常态化培训机制，推进规范化队伍建设。

五是始终坚持党建引领执法。深入开展党史学习教育，将“学党史、悟思想、办实事、开新局”贯穿城市管理全过程，切实做到内化于心、外化于心。全面夯实责任担当。聚焦干部队伍“四种能力”培养提升，通过业务培训、实岗轮训等持续提高干部队伍素养。

六是深化城管系统“强转树”专项行动。强化城管队伍作风建设，全面规范城市管理执法行为，着力树立“廉洁高效、执法为民”执法新理念，树立综合执法新形象。坚持以目标绩效为标尺，大力奖优罚劣，形成比学赶超的积极氛围，坚持严格执法和文明服务两手抓，尽心履职、勇争一流，为打造东陇海产业带上发展标杆贡献城管力量。

东海县综合行政执法局

2024年1月10日