东海县城管局2022年度法治政府建设情况报告

浏览次数： 更新时间：2023-03-30

东海县城管局2022年度法治建设情况报告

今年来，在县委、县政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，以创建全国文明城市为契机，根据县委全面依法治县办《东海县法治政府建设（2021-2025年）重点工作任务清单》要求，坚持“依法行政、执政为民”的核心思想，认真履行职责，规范行政执法，加大执法力度，狠抓队伍建设，着力提高依法行政水平，切实抓好城管系统行政执法各项工作，有效地推进法治建设的进程。现结合我局实际汇报如下：

一、加强组织领导，严格落实法治建设第一责任

根据人员变动实际，及时组织调整法治建设工作领导小组，抽调人员充实和加强法治机构专业力量，进一步加强对本单位法治建设的组织领导。二是按照县委、县政府关于法治建设的决策部署，进一步指导完善局年度法治建设工作要点，对全年法治城管建设工作进一步强化部署和检查指导，推动年度法治建设工作要点和法治建设重点任务有效落实。三是多次听取分管领导及职能科室依法行政工作汇报，积极研究解决城市管理和综合执法领域法治建设重大问题和困难，切实做到重大案件亲自部署、亲自过问，重点环节亲自协调、亲自督办。2022年我局共受理举报各类案件1207件，其中一般程序立案数27件，处罚27件，结案27件，罚没金额21200元。简易程序980件，罚款金额89800元。其他限期拆除类34件。所有案件均做到事实清楚，证据确凿，程序合法，定性准确，处罚适当，手续完备。

二、行政执法管理工作完成情况

（一）队伍建设情况

制度建设方面：建立健全教育培训制度、执法评议考核制度、执法责任追究制、案件和案卷管理、案件移送会商、案审等方面的行政执法各项规章制度85项，按照省市县关于全面落实行政执法三项制度的要求，制定城管局《行政执法公示具体办法》、《执法全过程记录具体办法》、《重大行政执法决定法制审核具体办法》，对“三项制度”的范围、内容、具体标准、要求都作出了细致的规定，并督导全局在行政执法过程中严格落实。

完善局行政处罚裁量编制和适用规则、东海县综合行政执法局行政处罚裁量基准表，并在政府网站公开，不断完善自由裁量权，有效控制和减少行政处罚随意性。

全面推行“721”工作法，落实各级关于优化营商环境的要求，制定了《城市管理领域轻微违法行为免罚清单》，以警告、教育为主，合理设置免罚、轻罚事项清单9项，在确保严格、规范、公正、文明执法的基础上，进一步增强了执法的亲民性。

机构人员建设情况：目前我局执法机构共有持证执法证人员43人，录用协管人员132名。

行政执法大队共有办公场所面积约700平方米，新打造标准化调查询问室一间，配备档案室、物证保管仓库。队伍共配有执法记录仪80台，计算机29台，打印机23台，执法车辆21辆（5座），执法记录终端1台。

（二）执法监督情况

局党组严格落实“一岗双责”责任，认真执行中央八项规定精神，以身作则、率先垂范、廉洁自律，在全系统持续开展作风整治提升活动，强化内部管理，狠抓正风肃纪，不断探索并逐步建立起以内部监督为基础，以权力部门监督为核心，以社会监督和舆论监督为辅的监督体系。一是进一步建立健全执法公示、案件审核、案件回访、执法评议、责任制考核等内部监督监督制度，并根据制度积极开展内部监督。局督查科严格行使监督职能，落实行政执法责任制，对城管执法行为规范、队容队貌、车辆管理、行风建设进行了全方位督查，有效促进执法人员依照法定程序文明规范执法，使得执法监督更加有力，执法队员的执法行为更加规范。二是自觉接受人大、政协监督，认真执行人大及其常委会的监督决定和意见，2022年以来办理人大、政协建议和提案近17件，件件得到落实。三是自觉接受司法监督，积极办理检察建议，自觉履行人民法院依法作出的生效行政判决和裁定，行政负责人按要求出庭，行政负责人应诉出庭率100%。四是自觉接受社会舆论和人民群众监督，对群众来访投诉和举报及时依法处理，全年共接收处理各类投诉及举报7000余件，并认真反馈处理结果。

（三）业务培训情况

2022年，我局共开展大型法律法规培训班4次，培训执法人员300余人次。一是积极举办执法文书、执法全过程记录、行政处罚程序等专题培训班。让全局执法人员学习城市管理法律法规、行政执法三项制度、行政执法程序文书等，进一步提高行政执法实务操作技能。二是注重通过案例教学解析法，结合执法现场，通俗易懂的讲解执法程序，切实提升行政执法人员能力和业务水平。三是积极培训乡镇执法人员，助推乡镇综合行政执法工作。紧紧围绕城管赋权执法领域，积极主动组织全县乡镇执法人员参加市城管局组织的线上法律法规培训，举办全县乡镇城管综合执法业务培训班，邀请县综合执法局多名执法业务骨干为执法人员讲授了赋权事项有关法律知识和执法流程，全年共培训全县乡镇执法人员200人次。

（四）案卷评查情况

按照省市关于开展2022行政执法案卷评查工作要求，一是按照要求对照评查标准，由局案审办牵头组织专业人员对全局案卷认真评查，逐一进行评审，查找问题，并将存在的问题及时反馈，并要求各执法部门迅速对照问题抓整改。全年共评查一般程序行政处罚案件26件，案件优秀卷6件，占比23%，良好案卷20件，占比77%。

总体上，我局查办的行政处罚案件，案卷处罚主体正确，行政处罚依据正确，程序规范，处罚种类和适用法律依据准确，处罚幅度适当，案卷制作归档比较规范。行政处罚的数额与实际上缴财政数额一致，没有出现截留、私分或变相私分罚没款的现象。所有办案的执法人员均做到持证上岗，亮证执法。

二是组织开展执法案卷规范月活动。按照上级文件精神，2022年10月份在全局开展了开展行政执法案卷规范月活动，组织各执法部门办案业务骨干，选择部分已办结的代表性案件，对案件认定的违法事实、调查的证据、适用的依据、办案的程序、作出的决定执行的结案卷宗进行评议分析，摆出问题、指出不足、找出差距，取得了良好的效果，案卷制作水平整体明显提高。

(五)普法宣传情况

为使广大市民群众、执法对象了解掌握城市管理方面的法律法规，我局充分利用新闻媒体、微平台等媒介，以12.4法制宣传日、市容环境卫生整治等活动为为契机，开展了多种多样的法律知识宣传活动，大力营造尊法、学法、用法、守法的良好社会法治氛围。全年共发放《中华人民共和国行政处罚法》、垃圾分类倡议书、垃圾分类知识读本等法制宣传材料15000余份，组织城管工作人员走进校园、社区10余次，营造良好的教育宣传氛围，宣传教育覆盖群众5余万人次。同时在各级媒体刊载稿件720余篇，及时传播城管声音，营造城管系统积极向上的正能量。

（六）示范观摩情况

十月份在全局开展的行政执法案卷规范月活动中，举办优秀执法案卷观摩会，组织各执法部门办案业务骨干，观摩学习本系统已办结的执法优秀案卷，让执法人员取得了良好的效果，执法人员案卷制作水平整体明显提高。

（七）省平台应用情况

高度重视省执法平台应用工情况，认真推进省二期平台应用各项工作，将省平台应用工作纳入执法人员日常考核范围，全局行政处罚、案件报告反馈、执法数据上报、通知公告发布等工作均通过省平台办理。截至目前，省平台运行状况良好，效能突出，执法人员共在平台办理一般程序29件。

（八）执法监管联动情况

牢固树立大局观念，全面加强部门协作联动，深化与县公安局、交通运输局、市场监管局、县生态环境局、县自然资源和城乡规划局等有关部门协作联动，在建筑渣土运输车辆治理、大气污染防治、夜间烧烤环境治理、违法建设治理等领域建立执法协作机制，全年共开展渣土运输、烧烤油烟、双随机一公开等各类联合执法行动6次，强化执法合力，实现执法工作更高效。

三、行政执法工作中的特色、亮点及经验做法

为贯彻落实行政执法三项制度，规范行政执法全过程记录，进一步提高执法水平和执法效能，我局打造了标准化询问室，询问室配备全景摄像头、拾音器、电脑、打印机、显示屏等各类设备，具备案件调查询问、全过程记录、证据音视频播放、询问笔录制作、档案物证保存等功能，改变了过去单一的询问模式，推动了执法询问过程的监督管理和视听证据的固定保存，促进我局行政执法水平迈上新台阶。

四、行政执法工作中的存在问题

执法人员的综合素质有待提高。执法人员从思想认识上的紧迫感和深度不够，自觉履行各自工作职责的创新意识不强，学习积极性不高，导致执法存在着不规范、不到位的情况，在工作要求上，仅满足于完成任务，不被问责的层面，工作主动性欠缺，执法案件数量偏少。

五、2023年行政执法工作打算

（一）总体思路：全面深入贯彻党的二十大会议精神以及习近平总书记重要论述和“城市管理要像绣花一样精细”的重要指示，进一步加强城市精细化管理，转变工作作风，提高执法水平，依法履职尽责，加大监管力度，加快管理创新，提升城市品味，在新的起点，奋力推动城市管理工作取得新作为，为建设“强富美高”现代化幸福东海提供有力保障。

（二）主要目标：在疫情防控工作依旧严峻的形势下，保持城市环境综合整治高压态势，巩固深化全国文明城市建设攻坚行动，高标准打造“美丽宜居东海”，为创文工作提供坚定的执法保障，实现城市精细化管理大提升。

（三）工作重点：

一是落实市容市貌长效管理机制。坚持“门前四包”制度，全力以赴抓源头、抓机制、抓责任、抓监管，形成各部门齐抓共管、临街单位（门店）具体负责的工作格局。深入开展乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱倒、乱贴乱画、占道经营等城市顽疾集中整治，建设更加有序的城市。

二是深化建筑工程渣土专项整治。加大跨部门联合监管力度，严厉查处渣土乱倾倒、乱堆放，夜间非法运输等行为，升级智慧渣土监管系统，全程监控渣土运输，消除渣土源头环境污染风险，形成“源头控制有力、运输监管严密、处置规范有序、执法查处严厉”的工程渣土长效管理机制，增强人民群众的获得感、幸福感和认同感。

三是重拳出击坚决遏制新增违建。对新增违建实行零容忍，发现一起拆除一起。稳妥处置存量违建，进一步畅通百姓建房渠道，推动加快建房报批速度，从源头上杜绝偷建、抢建等违法建设情况发生，不断提升市民的幸福感和获得感。组建县违法建设控制和查处违法建设督察大队，加强县级督察督办力量，保持对违建查处的高压态势，确保完成违法建设双清三年攻坚行动目标任务。

四是严格落实行政执法三项制度。积极推进行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度全覆盖。建立执法人员多层次、多形式、常态化培训机制，推进规范化队伍建设。

五是始终坚持党建引领执法。深入开展党史学习教育，将“学党史、悟思想、办实事、开新局”贯穿城市管理全过程，切实做到内化于心、外化于心。全面夯实责任担当。聚焦干部队伍“四种能力”培养提升，通过业务培训、实岗轮训等持续提高干部队伍素养。

六是深化城管系统“强转树”专项行动。强化城管队伍作风建设，全面规范城市管理执法行为，着力树立“廉洁高效、执法为民”执法新理念，树立综合执法新形象。坚持以目标绩效为标尺，大力奖优罚劣，形成比学赶超的积极氛围，坚持严格执法和文明服务两手抓，尽心履职、勇争一流，为打造东陇海产业带上发展标杆贡献城管力量。

东海县城市管理局

2023年3月24日