东海县应急管理局2024年法度法治政府建设情况报告

浏览次数： 更新时间：2025-12-04

2024年，东海县应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实省、市、县关于法治政府建设的决策部署，扎实开展法治政府建设各项工作，切实提高依法行政水平。现将法治政府建设主要工作情况报告如下：

一、2024年法治政府建设主要工作和成效

（一）强化组织领导，深入学习贯彻习近平法治思想

一是夯实党对法治建设工作的领导，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，把学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务抓紧抓实。局党委会议“第一议题”专题传达学习贯彻习近平总书记在党的二十届三中全会上的重要讲话精神和党的二十届三中全会精神，常态化学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于依法治国依法规范性系列重要论述摘要。二是持续深化法治建设学习培训，坚持以习近平法治思想为指导，将习近平法治思想、依法治国重要理论、宪法、民法典等法律法规和党内法规等列入党委会、党委理论学习中心组学习、支部主题党日活动、集中学习等活动学习内容及领导干部年度学法计划，全年围绕“法治政府建设”相关内容组织学习10余次。落实“述法”要求，在年度述职中报告履行推进法治建设第一责任人职责、学法守法用法等情况，抓紧领导干部法治素养提升和依法履职能力培养，推动全员政治素养和法治思维提升。三是健全完善法治建设体制。明确主要负责人法治建设第一责任人职责，各分管负责领导在各自职责范围内推动法治建设，各科室（大队）具体抓好法治建设，确保依法行政、依法履职。定期召开会议听取法治建设工作情况汇报，研究部署推进依法行政、法治政府建设各项工作。

二、强化行政执法队伍建设，推进公正文明执法

一是强化行政执法队伍建设，提升执法效能。结合执法人员综合法律知识和业务技能学习培训，综合运用应急管理法治大讲堂、应急管理干部网络学院、业务培训等，全力打造高素质应急干部队伍，切实提高基层监管执法队伍的法治素养和专业技能，持续提升行政执法水平和质量。严格执行执法人员持证上岗制度。今年以来，开展应急管理法治大讲堂10期。新申领行政执法证人员4名。二是推进行政执法“三项制度”，提升法治监督质量。严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核工作要求，推动“三项制度”与行政执法全流程契合，确保行政执法行为规范、执法记录完整可查、执法过程公开透明。定期对违法案件进行曝光警示，形成常态化教育警示机制，发挥执法震慑作用。三是统筹全年行政执法，提高监管执法效能。依法编制2024年度监督检查计划和“双随机、一公开”监督检查计划，推进计划执法、“综合查一次”和服务企业有机结合，企业安全生产主体责任深化落实。突出非煤矿山、化工（危化品）等重点领域，开展重点行业领域专项治理。督促“厂中厂”整改问题隐患1278条，98家安装一键警报，190家安装596个烟感报警。联合多部门对4家矿山企业开展检查，整治一般隐患7条、重大隐患2条。对26家涉爆粉尘企业进行全覆盖执法检查，整治隐患80条。检查7家金属冶炼企业，整治隐患27条。检查烟花爆竹零售商户108家，立案查处13家，没收烟花爆竹133箱，整改隐患53条。检查化工（危化品）生产经营企业9家，整改隐患35条；检查石英用气企业192家，整治隐患723条，制定《石英行业使用氢气企业安全管理办法》。全县共排查事故隐患13866条、整改13791条，整改率99.5%。

三、完善行政决策机制，提升依法决策水平

一是严格执行“三重一大”制度。不断完善和制定局党委议事规则，严格按程序规范决策，进一步提高我局涉及全局性的“三重一大”事项的决策水平，推进决策科学化、民主化、法治化。二是强化法治工作队伍建设，严格落实行政执法法制审核制度。注重发挥法律顾问作用，常态化提供法律咨询，落实合法性合规性审查，全面防控法律风险，切实提升依法行政水平。三是坚持依法科学决策。加强规范性文件备案管理，对我局拟发布的《东海县石英行业使用氢气企业安全管理办法》开展合法性和公平竞争审查，组织集体讨论和向社会公开征求意见，并按照规定进行公示、备案。

四、推进“放管服”改革，持续优化营商环境

一是持续不断优化行政审批流程，制定并严格落实《东海县应急管理局优化行政审批监管工作实施方案》《关于进一步加强烟花爆竹审批流程管理的通知》，推行审批一次性告知制度、证明事项告知承诺制度、容缺审批制度和限时办结制度，通过采取压缩办理时限，清理审批所需材料，清理限制性条件等方式提高政务服务能力，构建公开、透明、公平公正的行政审批环境。截至目前，发放烟花爆竹经营（零售）许可证74件，危险化学品经营许可76件，非药品类易制毒化学品经营备案证明5件。二是推进实行包容审慎监管。根据县法治政府建设和全面推行柔性执法相关文件要求，推行包容审慎柔性执法工作。严格落实《东海县安全生产轻微违法行为不予行政处罚事项清单》，对不予行政处罚的安全生产轻微违法主体，综合运用责令整改、教育指导等多种手段，同时提供专家上门、技术帮助等多种服务方式，督促指导生产经营单位及时纠正违法行为，逐项整改闭环，消除安全风险隐患。对于进行违法处罚的企业，推行“事先告知+到期提醒+全程服务”信用修复新模式，切实做到加强对失信主体指导，增强其守信意识，保障其合法权益。三是加强和规范事中事后监管。坚持放管结合，认真落实部门监管责任。持续实行“行政审批与事中事后监管相分离”，梳理完善审管事项清单，划清部门职责边界，厘清监管权限，按照“谁主管、谁监管”原则，建立日常监管、风险监测、信用监管、行业自律、社会监督等相结合的监管体系，确保监管措施到位。全面落实“双随机一公开”“互联网+监管”制度全方位做好监管工作，规范市场主体行为，坚持监管全过程、全覆盖，杜绝监管盲区和真空。

五、深入落实普法责任，助力法治共建共治共享

一是深化企业法治宣传教育。加强《重大事故隐患判定标准》《突发事件应对法》《江苏省生产经营单位安全风险管理条例》宣贯，结合“复工复产第一课”“厂中厂”专项治理和事故警示教育，分期分批开展生产经营单位主要负责人专题安全教育，培训12227人次，重大事故隐患判定标准专项宣贯275次，百团进百万企千万员工宣讲90场，覆盖企业800 余家，普及安全生产法律法规和安全知识，提升生产经营单位从业人员安全素质能力。同时，严格执法闭环管理，积极履行“谁执法谁普法”职责，将法治宣传教育贯穿于行政执法全过程，强化企业依法依规生产经营理念。二是多层次多领域普法宣传。组织安全志愿者深入企业、学校、家庭、农村、社区开展送安全应急和政策法规知识上门活动。在森林防灭火宣传月、“4.15”全民国家安全教育日“安全生产月”“5·12”防灾减灾日“10.13”国际减灾日 “11.9”消防宣传月 “12.4”国家宪法日、安全生产法宣传周等主题活动期间，开展线下集中宣传活动，印制发放《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规读本和宣传资料，扎实推进线下普法工作落实，累计开展线下普法活动20余场，发放海报、宣传折页等宣传资料3万余份。综合运用新媒体平台广泛宣传安全法律法知识。与县融媒体中心合作在东海电视台、东海日报开设“安全东海”宣传专栏，高频推送政策法规、安全知识、事故警示信息。《安全东海》微信公众号持续推送应急管理、安全生产、防灾减灾法律法规解读、安全知识、典型案例曝光等图文信息，拓宽普法宣传覆盖面。今年以来，开展《安全之声》播报8期，编发安全东海17期，制作安全小剧场25期，编发微信公众号90余期，切实扩大法治建设宣传覆盖面，营造法治建设共建共治共享的良好氛围。三是依法有效化解社会矛盾。通过法定途径分类处理信访投诉请求，完善多元化矛盾化解机制，确保实名举报案件核查率 100%，保障信访人合理合法诉求。坚持每月一次排查不稳定因素，在源头上有效防止了非正常上访、重复上访、集体上访以及群体性事件的发生。 2024年，共接收12345热线及安全生产举报件118件次，及时核实，及时处理，办理率、满意度均为100%。

二、主要负责人推进法治建设第一责任人职责情况

一是严格落实“第一议题”等制度，持续深入学习贯彻习近平法治思想，深入学习习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述，通过集中学习、研讨等方式专题学习贯彻总体国家安全观推进国家安全体系和能力现代化课程。二是将法治政府建设工作列入全局年度工作要点部署，局党委会议定期研究解决重点难点问题。常态化统筹指导法治建设工作，确保法治建设工作有序推进，并将法治建设履职情况列入年度述法内容。三是加强法治教育，带头落实领导干部学法制度。严格履行推进法治政府建设第一人责任职责，督促领导班子其他成员依法行政，定期开展应急管理法治大讲堂，充分提升全员法治素养和依法行政能力。四是牵头着力落实权责清单制度，根据法律法规的修订等情况，及时梳理、明晰、界定权责清单，形成《东海县县应急管理局权力清单和责任清单》。

三、存在的不足

一是应急管理基层执法人员素质和业务水平有待提升。基层执法人员流动性较大，部分执法人员面对复杂的情况，不能综合性、多向性开展行政执法工作，执法人员欠缺专业学历背景现象比较普遍，专业知识和业务能力与安全生产监管的要求，仍然存在一定差距。二是法治宣传教育工作的质量需进一步提高。对于应急管理、安全生产及防灾减灾救灾等相关法律法规和安全知识的普及力度不足，普法宣传手段局限于邀请专家进行讲座、横幅悬挂、发放宣传册等传统方式，对新媒体平台的运用不够充分，缺乏创新性。

四、2025年度工作安排

一是提升依法依规履职意识和能力。严格落实领导干部学法用法制度，持续加大习近平法治思想学习宣传贯彻力度，常态化、多形式开展法律法规和应急管理业务学习，重点开展新修订法律法规的学习培训，规范执法行为，提升执法能力，全面提高依法行政能力水平。

二是推进严格规范公正文明执法。及时科学制定2025年度监督检查计划、双随机一公开检查计划及任务，完善行政执法人员业务培训制度，分级分类组织执法人员开展培训，明确执法标准与程序，强化基层执法业务监督指导，提升农业综合行政执法队伍规范化建设水平。认真落实行政执法“三项制度”，及时将执法检查结果如实录入省行政执法信息公示平台数据采集系统，接受社会监督。

三是持续优化法治化营商环境。动态调整权责清单，推动全链条优化审批、全过程公正监管，全力推动行政审批提质增效，激发市场主体活力。大力推进“互联网+政务服务”标准化服务体系建设，营造市场化、法治化的营商环境。

四是健全完善依法决策机制。完善重大行政决策程序规定和风险评估机制、公平竞争审查等相关制度，强化对权力运行的制约和监督，切实保障常态化工作机制高效运行，提升决策效能。

五是创新普法宣传形式和机制。探索普法宣传渠道，创新丰富普法宣传形式，提高普法宣传针对性，多形式、多渠道、线上线下同步推进普法宣传，同时全力落实“谁执法谁普法”责任制，积极发挥执法人员、安全专家等专业技术优势，将业务监管、执法检查、科普宣教紧密融合，提升普法宣传工作实效，推动安全生产形势稳定向好。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2025年2月17日

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 东海县应急管理局