东海县应急管理局2025年度法治政府建设情况报告

浏览次数： 更新时间：2026-01-07

2025年，在县委、县政府的领导下东海县应急管理局深入贯彻习近平法治思想，紧密围绕法治政府建设任务，切实提高依法行政水平。现将法治政府建设主要工作情况报告如下：

一、2025年法治政府建设主要举措和成效

（一）强化组织领导，深入学习贯彻习近平法治思想

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，将党的领导贯穿法治建设全过程。局党委通过 “第一议题” 专题学习习近平总书记重要讲话精神，常态化推进习近平法治思想及相关论述学习，筑牢法治建设政治根基。二是深化全方位法治学习培训，将习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规和党内法规，纳入党委会、支部主题党日等各类学习场景及领导干部年度学法计划，全年围绕 “法治政府建设” 组织专题学习 10 余次。严格落实 “述法” 要求，把法治建设履职情况纳入年度述职，着力提升领导干部法治素养和全员法治思维。三是健全 “主要负责人负总责、分管领导分工负责、各科室（大队）具体落实” 的责任体系，定期召开专题会议听取汇报、部署工作，确保依法行政、依法履职，推动法治建设各项任务落地见效。

（二）加强执法队伍建设，推进公正文明执法

一是强化执法队伍建设，提升执法效能。结合执法人员综合法律知识与业务技能提升需求，依托应急管理法治大讲堂、干部网络学院、专项业务培训等平台开展系统化培训，着力打造高素质应急管理干部队伍，全面提升基层监管执法队伍的法治素养与专业技能。严格执行执法人员持证上岗制度，本年度新增申领行政执法证人员 8 名。二是推进行政执法 “三项制度” 落地，提升法治监督质量。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核工作要求，推动 “三项制度” 与行政执法全流程深度契合，确保执法行为规范严谨、执法记录完整可溯、执法过程公开透明。三是统筹全年行政执法工作，提高监管执法质效。依法编制 2025 年度监督检查及 “双随机、一公开” 检查计划，推进计划执法、“综合查一次” 与企业服务有机融合，倒逼企业落实安全生产主体责任。聚焦非煤矿山、化工（危化品）等重点领域开展专项治理，累计排查 “厂中厂” 214 家，发现隐患 740 条、整改 646 条，督促 370 家安装一键响铃装置 402 个、129 家安装烟感报警装置 790 个；全覆盖检查粉尘涉爆企业 14 家，整改隐患 63 条；检查烟花爆竹零售店 256 家次、批发企业 1 家次，发现的 114 条隐患均整改到位；检查化工（危化品）企业 9 家，整改隐患 35 条，全年累计检查企业 79 家次，整改一般隐患 143 条，排查重大隐患 4 条。

（三）完善行政决策机制，提升依法决策水平

一是严格执行“三重一大”制度。不断完善和制定局党委议事规则，严格按程序规范决策，进一步提高我局涉及全局性的“三重一大”事项的决策水平，推进决策科学化、民主化、法治化。二是强化法治工作队伍建设，严格落实行政执法法制审核制度。注重发挥法律顾问作用，常态化提供法律咨询，落实合法性合规性审查，全面防控法律风险，切实提升依法行政水平。三是坚持依法科学决策。加强规范性文件备案管理，对我局拟发布的《东海县石英行业使用氢气企业安全管理办法》开展合法性和公平竞争审查，组织集体讨论和向社会公开征求意见，并按照规定进行公示、备案。

（四）推进“放管服”改革，持续优化营商环境

一是持续优化行政审批流程。制定并落实《东海县应急管理局优化行政审批监管工作实施方案》《关于进一步加强烟花爆竹审批流程管理的通知》，推行一次性告知、证明事项告知承诺、容缺审批和限时办结制度。通过压缩办理时限、清理审批材料与限制性条件等举措，提升政务服务质效，构建公开透明、公平公正的审批环境。二是推进包容审慎监管。依据县法治政府建设及柔性执法相关文件要求，严格落实《东海县安全生产轻微违法行为不予行政处罚事项清单》。对不予处罚的轻微违法主体，综合运用责令整改、教育指导等手段，同步提供专家上门、技术帮扶等服务，督促生产经营单位整改闭环、消除隐患。对被处罚企业，推行 “事先告知 + 到期提醒 + 全程服务” 信用修复新模式，强化失信主体指导，增强其守信意识，保障合法权益。三是加强规范事中事后监管。坚持放管结合，落实部门监管责任，实行 “行政审批与事中事后监管相分离” 机制，梳理完善审管事项清单，厘清职责边界与监管权限，按照 “谁主管、谁监管” 原则，构建日常监管、风险监测、信用监管、行业自律、社会监督相结合的监管体系。全面落实 “双随机、一公开”“互联网 + 监管” 制度，实现监管全过程、全覆盖，杜绝监管盲区与真空，规范市场主体行为。

（五）深入落实普法责任，助力法治共建共治共享

一是深化企业法治宣传教育。加强《重大事故隐患判定标准》《突发事件应对法》《江苏省生产经营单位安全风险管理条例》宣贯，结合“复工复产第一课”“厂中厂”专项治理和事故警示教育，分期分批开展生产经营单位主要负责人专题安全教育，培训12358人次，重大事故隐患判定标准专项宣贯280次，普及安全生产法律法规和安全知识，提升生产经营单位从业人员安全素质能力。同时，严格执法闭环管理，积极履行“谁执法谁普法”职责，将法治宣传教育贯穿于行政执法全过程，强化企业依法依规生产经营理念。二是多层次多领域普法宣传。组织安全志愿者深入企业、学校、家庭、农村、社区开展送安全应急和政策法规知识上门活动。在森林防灭火宣传月、“4.15”全民国家安全教育日“安全生产月”“5·12”防灾减灾日“10.13”国际减灾日 “11.9”消防宣传月 “12.4”国家宪法日、安全生产法宣传周等主题活动期间，开展线下集中宣传活动，印制发放《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规读本和宣传资料，扎实推进线下普法工作落实，累计开展线下普法活动20余场，发放海报、宣传折页等宣传资料3万余份。运用新媒体平台广泛宣传安全法律法知识。与县融媒体中心合作在东海电视台、东海日报开设“安全东海”宣传专栏，高频推送政策法规、安全知识、事故警示信息。《安全东海》微信公众号持续推送应急管理、安全生产、防灾减灾法律法规解读、安全知识、典型案例曝光等图文信息，拓宽普法宣传覆盖面。三是依法有效化解社会矛盾。通过法定途径分类处理信访投诉请求，完善多元化矛盾化解机制，确保实名举报案件核查率 100%，保障信访人合理合法诉求。坚持每月一次排查不稳定因素，在源头上有效防止了非正常上访、重复上访、集体上访以及群体性事件的发生。 2025年，共接收12345热线及安全生产举报件129件次，及时核实，及时处理，办理率、满意度均为100%。

二、主要负责人推进法治建设第一责任人职责情况

一是强化政治引领，深化思想武装。严格落实 “第一议题” 制度，持续深入学习贯彻习近平法治思想，系统研学习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述，通过集中学习、专题研讨等形式，深入学习总体国家安全观及国家安全体系和能力现代化相关课程，筑牢法治建设思想根基。

二是压实工作责任，统筹推进落实。将法治政府建设纳入全局年度工作要点，局党委会议定期研究解决重点难点问题，常态化统筹指导法治建设各项工作，确保有序推进。严格落实述法要求，将法治建设履职情况纳入年度述法核心内容，形成闭环管理。

三是加强法治教育，提升履职能力。主要负责人严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，督促领导班子其他成员依法行政。带头落实领导干部学法制度，定期开展应急管理法治大讲堂，全面提升全员法治素养和依法行政能力。

四是规范权责配置，明晰职责边界。在市应急管理局指导下，完成权力清单调整与公布工作。根据县委县政府《东海县乡镇（街道）履行职责事项清单》（东委发〔2025〕24 号）文件要求，明确我局涉及乡镇（街道）配合事项 6 项、收回事项 3 项，推动权责一致、责能匹配。

三、存在的不足

一是基层应急执法队伍能力建设存在短板。基层执法岗位人员流动性强，部分执法人员专业素养不足，与安全生产监管的高标准要求存在一定差距。二是安全法治宣传教育工作质效不高。应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等领域的法规政策和安全知识普及覆盖面窄、力度弱，宣传方式单一，新媒体传播渠道运用不充分，缺乏创新性。

四、2026年度工作安排

一是提升依法履职能力。严格落实领导干部学法用法制度，持续深化习近平法治思想学习宣传贯彻，通过常态化、多形式开展法律法规与应急管理业务学习，规范执法行为、提升执法本领，全面强化依法行政水平。

二是规范公正文明执法。制定 2026 年度监督检查、“双随机、一公开” 检查计划及任务，完善执法人员业务培训制度，分级分类开展培训，明确执法标准与程序，强化基层执法监督指导，严格落实行政执法 “三项制度”。

三是优化法治化营商环境。动态调整权责清单，推动审批全链条优化、监管全过程公正，助力行政审批提质增效，激发市场主体活力。大力推进 “互联网 + 政务服务” 标准化建设，营造市场化、法治化的良好营商环境。

四是健全依法决策机制。完善重大行政决策程序规定、风险评估及公平竞争审查等制度，严格履行合法性审查和集体讨论程序，强化权力运行制约监督，保障工作机制高效运转，提升决策科学化、规范化水平。

五是创新普法宣传工作。探索多元普法渠道，丰富宣传形式，增强普法针对性，通过线上线下同步推进提升覆盖面。落实 “谁执法谁普法” 责任制，发挥执法人员、安全专家专业优势，将业务监管、执法检查与科普宣教深度融合，提升普法实效，护航安全生产形势稳定向好。