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索 引 号 076/2021-04610
发布机构 东海县行政审批局 发文日期 2021-07-08
标 题 关于印发《2021年东海县深化“放管服”改革工作要点》的通知
文 号 东协调小组〔2021〕1号 主 题 词
内容概述
时 效
关于印发《2021年东海县深化“放管服”改革工作要点》的通知
浏览次数: 更新时间:2021-07-15

各有关单位:

现将《2021年东海县深化“放管服”改革工作要点》印发给你们,请认真贯彻落实。

                                                                                  东海县政府推进职能转变

                                                                                和“放管服”改革协调小组

                                                                                2021年7月8日

2021年东海县深化“放管服”改革工作要点

2021年是“十四五”开局之年,根据《国务院办公厅关于服务“六稳“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》(国办发〔2021〕10号)、《省政府办公厅关于印发2021年江苏省深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知》(苏政办发〔2021〕11号)、《关于印发《2021年连云港市深化“放管服”改革工作要点》的通知》(连协调小组〔2021〕6号)等文件精神,全县深化“放管服”改革优化营商环境工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实党中央、国务院和省市县委、政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署,加快转变政府职能,持续优化营商环境,建设人民满意的服务型政府,为开创“高质发展、后发先至”新境界提供有力保障,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

一、深化简政放权,放宽市场准入,激发市场活力

1.继续取消和下放一批行政许可等事项。做好国务院、省政府取消和下放事项的落实和衔接。下放审批监管事项时要同步下沉相关专业人员和技术力量,合理分配监管力量,创新监管方式,提升基层承接能力。县协调办、县委编办牵头,县相关部门按职责分工负责)

2.深化投资审批制度改革。进一步简化、整合投资项目报建手续,支持地方探索创新投资管理服务方式,不断精简优化审批程序、审批事项和申报材料。县发改委牵头,县相关部门按职责分工负责)

3.深化工程建设项目审批制度改革。进一步优化审批流程,精简整合工程建设项目全流程涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务等事项,全面推行工程建设项目分级分类管理,细化项目分类和改革措施,着力提升工程建设项目审批管理系统建设和运行质量,落实工程建设项目全流程在线审批。积极推动工业项目带方案出让“拿地即开工”。利用土地划拨或者出让完成前的准备时间,通过项目前期策划生成和业务协同,同步落实项目开工前所需建设条件和管控要求,实现签订土地出让合同后,市场主体可在1个工作日内获得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证,一次性缴清土地出让金和相关税费的可同步申办获得不动产权证。持续推进网上中介超市建设,强化中介机构监管。加大区域评估成果应用力度,帮助建设项目“减事项、减环节、减材料、减时间、减费用”,探索将区域评估嵌入工程建设项目审批管理系统。县住建局、县资源局、县行政审批局、县商务局牵头,县相关部门按职责分工负责)

4.深化“证照分离”改革。着力推进“照后减证”和简化审批,根据国家统一部署,2021年年底前在全县范围实现“证照分离”改革全覆盖。在加强监督指导、守住质量安全底线的基础上,进一步扩大告知承诺制实施范围,取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项力争达到50项以上。县协调办、县市场监管局、县司法局牵头,县相关部门按职责分工负责)

5.全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。明确实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等。对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺管理。县司法局、县协调办、县住建局、县发改委牵头,县相关部门按职责分工负责)

6.推行“容缺受理”。对不影响实质性审核的非关键要件“容缺后补”。在基本条件具备、主要申报材料齐全的前提下,因提交的申报材料中非关键性材料(不影响安全和公共利益)存在缺陷或瑕疵、需补正或撤换的,启动容缺受理,待申请人在约定时限内补交所缺资料后即予以核准。容缺力度与企业信用挂钩,对容缺后补事项加强事中事后监管。建立优化服务容错机制,因“容缺受理”出现相关业务办理问题,酌情予以免责。县协调办、县发改委、县司法局、县市场监管局牵头,县相关部门及有关乡镇(街道、场)按职责分工负责)

7.进一步放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。推动商事主体登记确认制改革,最大程度尊重企业登记注册自主权。登记机关对商事主体登记申请人提交的登记材料实行形式审查,审查通过后即时予以登记确认,核发营业执照。推进“一照多址”改革,试点住所与经营场所分离登记。县市场监管局、县行政审批局牵头,县相关部门按职责分工负责)

8.全县推广“一业一证”改革。探索推进“一业一证”改革,将一个行业准入涉及的多张许可证加载到一张载明相关行政许可信息的行业综合执业证,实现准入后“一证准营”,企业只需提交一次材料,填写一张申请表单即可开业,实现“证照联办、许可合一”。县行政审批局、县市场监管局牵头,县相关部门按职责分工负责)

9.优化药店开设审批。对申请开办只经营乙类非处方药的零售企业简化审批程序、实行告知承诺制,取消药品零售企业筹建审批,取消对开办药店设定的间距限制,支持药品零售连锁企业跨区域开设门店,促进零售企业提升药学服务能力,并同步加强事中事后监管。县市场监管局牵头,县相关部门按职责分工负责)

二、强化放管结合,规范市场秩序,提升监管效能

10.加强审管衔接。在实行相对集中行政许可权改革的地区,进一步厘清审批部门和监管部门的职责边界,明确监管责任。审批部门、行业主管部门建立审批、监管信息“双推送”“双回路”机制,利用审管互动平台,实现审管联动,形成管理闭环,确保审批监管有效衔接。县委编办、县协调办牵头,县相关部门按职责分工负责)

11.市场监管领域全面落实“双随机、一公开”监管。除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外,原则上所有的行政检查都通过“双随机抽查”的方式进行,形成常态化管理机制。除法律法规明确规定外,抽查事项、抽查计划、检查结果及时、准时向社会公开。将“双随机、一公开”监管与企业风险分类管理结合起来,减少对守法诚信企业的检查次数。“双随机、一公开”监管联席会议办公室牵头,县相关部门按职责分工负责)

12.探索重点领域“互联网+监管”。协助市级做好“互联网+监管”系统建设,规范监管行为,做好监管行为数据报送,全量报送监管数据。全年监管行为覆盖85%以上监管事项主项。用好危险化学品、煤矿和非煤矿山等重点行业安全生产监测预警平台,打通与相关部门和网格化社会治理中心的信息通道,实时监测企业重点风险点的温度、压力、液位和有毒可燃等传感数据,及时发现研判异常经营行为,精准检查、及时处置。加强部分重点监管领域数据汇集,进一步完善“互联网+监管”系统风险预警模型,形成风险预警线索推送、处置和反馈机制,提升监管智能化水平。县协调办、县应急局牵头,县相关部门按职责分工负责)

13.构建以信用为基础的新型监管机制。依法依规推进社会信用体系建设,规范公共信用信息纳入范围、失信约束措施,构建以信用为基础的新型监管机制,继续在重点领域实施信用监管示范工程,完善信用修复机制,切实保障市场主体权益。根据市场主体生产经营活动风险程度和企业信用等级,综合考量安全生产、质量安全、生态环保、守法履约、社会责任等,探索对除特殊重点领域外的市场主体分级分类,根据信用等级高低实施差异化监管。县发改委牵头,县相关部门按职责分工负责)

14.创新包容审慎监管。改革按区域、按行业监管的习惯做法,探索创新监管标准和模式,发挥平台监管和行业自律作用。在部分领域实施柔性监管、智慧监管,探索开展“沙盒监管”、触发式监管等包容审慎监管试点。建立市场监督管理“尽职照单免责、失职照单问责”机制。评估已出台的新业态准入和监管政策,坚决清理各类不合理管理措施。县委网信办、县发改委、县科技局、县工信局、县商务局、县市场监管局、县金融办、人民银行东海县中心支行等部门按职责分工负责)

15.加强质量安全监管。守好质量安全底线,对疫苗、药品(零售)流通环节实行严格监管。加强对疫苗储存运输和接种环节质量安全监管,每年对疾控机构、疫苗接种单位进行全覆盖监督检查。开展特种设备安全隐患排查整治,在使用环节对风险分析确定的重点设备使用单位实施专项检查。重点整治定点医疗机构及其他服务机构的不规范诊疗行为,以及医疗保险经办机构的违规支付医保待遇、拖欠定点医药机构费用等问题,建立欺诈骗保问题线索移送机制,对欺诈骗保行为加强部门联合排查。县市场监管局、县医保局、县卫健委牵头,县相关部门按职责分工负责)

16.加强互联网领域监管。引导平台经济有序竞争,加强对互联网领域滥用市场支配地位限制交易的监管,依法查处不正当竞争等违法行为,维护市场价格秩序,引导企业合法合规经营。开展移动应用程序(APP)违法违规收集使用个人信息专项治理,完善与企业投诉举报联动处理机制,及时核实处理用户投诉举报。县委网信办、县市场监管局、县公安局、县工信局等部门按职责分工负责)

17.提高改革协同性。坚持放管结合、并重,把有效监管作为简政放权的必要保障。县级部门之间加强统筹协调,对取消和下放的行政许可事项,由主管部门会同相关部门逐项制定事中事后监管措施,明确监管层级、监管部门、监管方式,完善监管规则和标准,创新监管方式,提升基层承接能力。县委编办牵头,县相关部门按职责分工负责)

18.规范执法行为。组织开展行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实情况抽查。规范城市管理部门执法行为,完善和公布城管执法标准和要求,加大对随意执法等行为的查处力度,降低对市场主体正常生产经营活动的影响。县司法局、县城管局牵头,县相关部门按职责分工负责)

三、持续优化服务,助力企业发展,便利群众办事

19.配合市级完善一体化政务服务平台。配合完善市级政务云平台,推动政务信息系统向政务云平台迁移部署。及时纠正限定线上办理等不合理做法,允许企业和群众自主选择线上、线下办理方式,并加强对老年人、视障听障残疾人等群体的引导和服务。(县行政审批局牵头,县相关部门及各乡镇(街道、场)按职责分工负责)

20.完善县、乡、村三级政务服务体系。持续改进窗口服务,普遍推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度,提升政务服务标准化水平。持续推进各级政务服务大厅建设,完善大厅便民服务设施,增加导航引导功能,便利老年人、残障人士等群体办事,不断提升规范化、便利化水平。加快整合非紧急类政务服务热线,规范化实施政务服务“好差评”制度。县行政审批局、县12345政府公共服务中心牵头,县相关部门及各乡镇(街道、场)按职责分工负责)

21.全面推广全科综合窗口服务。在基层服务大厅实现由“全科社工”驻守综合窗口,为居民办理依申请的便民服务事项,其他“全科社工”结合网格巡查,形成听民意、解民困的“双线联动”社区工作新格局。县行政审批局牵头,县相关部门及各乡镇(街道、场)按职责分工负责)

22.深化“一件事”改革。从企业和群众“办成一件事”角度出发,将涉及的相关审批事项打包,提供套餐式、主题式服务,由一家牵头部门统一受理、配合部门分头办理,实行一表申请、一套材料、一次提交、限时办结。推动“一件事”线上全流程办理。重点推进开餐馆、开旅馆、新生儿出生、初次就业、退休、身后、不动产登记、军人退役等一件事。县协调办、县市场监管局、县卫健委、县民政局、县人社局、县资源局、县退役军人局牵头,县相关部门按职责分工负责)

23.推广应用电子证照、电子印章。做好电子证照、电子印章数据汇集,提升电子印章、电子签名在法人、自然人办理企业管理、社区事务受理、社会化服务等各类政务服务事项中的应用度,减少纸质材料递交。〔县行政审批局(县大数据管理局)、县公安局、县市场监管局牵头,县相关部门按职责分工负责〕

24.贯彻落实高频政务服务事项“市内通办”“跨市通办”。按照国家统一部署,2021年年底前实现工业产品生产许可证、就医结算备案、社保卡申领、户口迁移等74项事项异地可办。落实高频政务服务事项“跨部门、跨层级、跨区域”长三角一网通办、高频政务事项和“一件事”市内一网通办。县协调办牵头,县相关部门按职责分工负责)

25.配合市级建设“连企通”企业服务平台。统一汇聚各类惠企政策,集中受理政策兑现申报事项。建立惠企政策事项库,在政策发布后的15个工作日内形成可办的政务服务事项(单事项或“一件事”)在“连企通”平台展示、办理。实现政策智能匹配、精准推送“秒触发”,一站直达、一网通办“云兑现”,解决企业“政策不知晓、找不到、不会用”的问题。(县行政审批局、县相关部门按职责分工负责)

26.配合市级建设“一网通办”政务服务地图。依托市政务服务“统一受理”平台,对接服务大厅,提供归集窗口预约信息、实时排队信息等数据渠道,为数据统计分析和完善政务服务地图提供数据支撑。汇聚线下窗口服务网点,建设政务服务地图,在政务服务移动端(含APP、微信、支付宝小程序)上发布,直观展现窗口地理位置、受理事项、服务时间、咨询电话、办事须知、预约排队等信息,提供导航服务,方便企业群众查询信息、就近办理。县行政审批局牵头,县相关部门按职责分工负责)

27.优化民生保障服务。清理水、电、气、暖、网等报装过程中的附加审批要件和手续,加快实现报装、查询、缴费等业务全程网上办。加快推进高频公证服务事项“一网通办”。在全县实现不动产抵押登记全程网上办。支持鼓励医疗机构对接互联网平台,开展互联网复诊、互联网健康咨询、远程辅助诊断等服务。推动实现医保关系转移接续线上办理,实现门诊费用跨市直接结算。优化医疗服务,加强基层医保服务平台建设,参保群众可自主选择使用社保卡(含电子社保卡)、医保电子凭证就医购药。加快清理与医保管理无关的申请条件,缩短办理时限,将更多符合条件的医药机构纳入定点管理,并同步加强事中事后监管。县住建局、县司法局、县资源局、县卫健委、县水务局、县医保局、县人社局牵头,县相关部门按职责分工负责)

28.完善12345“一企来”企业服务热线。优化营商环境工单受办理联动机制、在线解答和“接诉即办”机制,健全营商环境疑难工单会审处置机制,提高诉求办理的解决率;建立企业服务专项知识库、“政策专员”专家服务库、企业诉求信息库,加强专业性话务团队建设,全面打造扁平化工作机制,为企业提供更加高效、便捷的“一键直达”服务快速通道。(县12345政府公共服务中心牵头,县相关部门按职责分工负责)

29.提高社会救助精准性。推动民政、人力资源社会保障、残联、医保等部门和单位相关数据共享,运用大数据等现代信息技术建立困难群众主动发现机制和动态调整机制,变“人找政策”为“政策找人”。优化服务流程,缩短办理时限,实现民生保障领域问题早发现、早干预,确保符合条件的困难群众及时得到救助,防止产生违规冒领和设租寻租等问题。县民政局、县人社局、县医保局、县残联、县行政审批局(县大数据管理局)等部门按职责分工负责〕

四、持续优化市场化、法治化、国际化营商环境

30.优化企业开办服务。用好“全链通”平台,延伸企业开办链条,将员工参保登记、住房公积金企业缴存登记纳入企业开办线上“一表填报”申请办理;与一体化政务服务平台对接,统一办事入口,设置流程提示和引导,实现办理进度可跟踪。县行政审批局牵头,县相关部门按职责分工负责)

31.提升企业注销便利度。探索企业注销“一件事”改革,进一步完善市场主体退出机制,优化市场主体注销办理流程,推进各部门数据共享和业务协同,压缩办理时间。推进部门间数据共享和业务协同,优化税务注销等程序,实现办理进度和结果实时共享。县行政审批局牵头,县税务局、县人社局、人民银行东海县中心支行等部门按职责分工负责)

32.促进跨境贸易便利化。完善出口退税、出口信贷、信用保险等政策,支持进出口市场多元化,扶持中小微外贸企业发展。支持更多符合条件的银行提供跨境电商结售汇服务,缩短真实性审核时间,加快资金结算速度。优化风险布控规则,推动降低守法企业和低风险商品查验率。加快出口退税进度,将正常出口退税业务平均办理时间压减至5个工作日以内,根据总局、省局、市局统一安排,2021年有序推行无纸化单证备案。县发改委、县财政局、县交通局、县商务局、县税务局、县市场监管局等部门按职责分工负责)

33.简化税费优惠政策适用程序。利用大数据技术甄别符合条件的纳税人、缴费人,精准推送优惠政策信息。简化收件材料,可通过信息共享等方式获取的信息,原则上不再要求办事群众提交相关材料。加强非税收入退付管理,确保取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金项目及时落实到相关企业和个人。县财政局、县税务局牵头,县相关部门按职责分工负责)

34.规范涉企收费行为。开展涉企收费专项治理,坚决避免减费降税红利被截留。清理规范中小企业融资中的不合理附加费用,整治银行强制搭售产品、超公示标准收费、收费与服务项目不符等违规行为。加强银行服务项目和收费公示,建立健全银行业违规收费投诉举报机制。对行业协会商会乱收费自查、退还违法违规所得等开展情况进行检查,确保乱收费问题整改到位。县市场监管局、人民银行东海县中心支行、县民政局、县人社局、县财政局、县税务局等部门按职责分工负责)

35.提升中小微企业融资便利度。推进惠企服务“一网通”工程建设,优化再造对中小微企业的信贷发放流程和模式,提升中小微企业信贷服务便利度。县财政局、县金融办、人民银行东海县中心支行等部门按职责分工负责)

36.优化信贷发放流程和模式。完善水电气、纳税、社保、医保等领域信用评价标准和指标体系,充分运用各类信用信息平台,加强相关信用信息共享以及在信贷发放方面的应用,大力推进“信易贷”工作,支持普惠金融更好发展。县发改委、县住建局、县人社局、县医保局、县税务局、县金融办、人民银行东海县中心支行牵头,县相关部门按职责分工负责)

37.营造更富活力的科技创新创业生态。健全“首投、首贷、首保”科技金融投融资体系,继续抓实“科技改革30条”落地见效。县科技局、县金融办牵头,县相关部门按职责分工负责)

38.稳定和扩大就业。进一步拓展劳动者就业渠道,促进增加居民就业和收入。继续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。破除影响就业特别是新就业形态的各种不合理限制,加快调整相关准入标准、职业资格、社会保障、人事管理等政策,适应并促进多元化的新就业形态。完善企业用工指导服务机制,深入推进集体协商集体合同制度扩面提质。为企业精准推送服务信息。加强对岗位信息共享机制运用,探索与周边市份共享岗位信息,促进人力资源跨市流通和合理配置。采取优化审批服务、探索实行告知承诺制等方式,便利各类职业培训机构设立。县人社局牵头,县相关部门按职责分工负责)

39.推进企业技能人才自主评价。支持企业依据国家职业技能标准自主开展技能人才评定,对获得企业颁发的职业技能证书并符合相关条件的,加快落实好职业培训、职业技能鉴定补贴等方面政策。县人社局牵头,县相关部门按职责分工负责)

40.强化高层次人才服务。深化人才发展体制机制改革,升级“人才新政”,提高政策“含金量”,营造更具吸引力的人才环境。打造高层次人才“一站式”服务中心,构建优质、便捷、高效人才服务“绿色通道”。落实全程协办、限时办结等制度,保证人才金卡优惠政策及时兑现,解决医疗、交通、子女入学等难题。县人才办、县科技局、县人社局牵头,县相关部门按职责分工负责)

41.继续优化常态化疫情防控。完善住宿业疫情防控指南,修订完善旅游景区、剧院等演出场所、互联网上网服务营业场所、娱乐场所恢复开放的疫情防控指南。及时清理取消疫情防控中恢复或新增的审批事项,防止将一些临时性审批长期化。县卫健委、县公安局、县商务局、县文广旅局、县行政审批局、县市场监管局等部门及乡镇(街道、场)按职责分工负责)

42.建立健全常态化政企沟通机制。深化“一企来”企业服务热线建设,对企业诉求“接诉即办”。以企业和群众的获得感和满意度作为评判标准,引入第三方评价机制,完善“好差评”制度,倒逼政府部门深化改革、改进服务。对改革进度慢、政策不落实的单位,及时督促整改;对严重损害营商环境和企业、群众利益的单位,公开曝光、严肃问责。对锐意改革的单位表扬激励,成熟经验和典型做法尽快复制推广。县行政审批局、县发改委牵头,县相关部门按职责分工负责)

43.完善要素交易服务和监管体系。推进全流程电子化交易,实现市场信息一体开放和公开共享,有效支持市场要素充分自由流动、公平竞争交易。加强社会信用体系建设,健全交易风险防范处置机制。县行政审批局、县发改委牵头,县相关部门按职责分工负责)

各部门要完善深化“放管服”改革和优化营商环境工作机制,一体化推进相关领域改革,配齐配强工作力量,抓好各项改革任务落实;审计部门要对相关政策落实情况开展跟踪审计;县协调办要强化统筹协调、业务指导和督促落实,充分发挥考核指挥棒作用,推动重点改革取得实效。要发挥法治引领和保障作用,落实好《江苏省促进政务服务便利化条例》和《江苏省优化营商环境条例》,保障各项改革依法有序推进。