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索 引 号
发布机构 发文日期 2018-11-21
标 题 关于印发《东海县社会组织综合监督管理 暂行办法》的通知
文 号 东民发【2018】133号号 主 题 词
内容概述
时 效
关于印发《东海县社会组织综合监督管理 暂行办法》的通知
浏览次数: 更新时间:2018-11-21

县各社会组织业务主管单位、全县各社会组织:
     为进一步深化社会组织登记管理制度改革,加强社会组织反腐倡廉建设工作,强化社会组织管理,促进社会组织健康规范发展,推动建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,发挥社会组织在社会治理中的主体作用,根据《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》及省民政厅、市民政局有关法律法规要求,结合我县实际,现修订完善了《东海县社会组织综合监督管理暂行办法》。请认真贯彻执行
 
        2018年11月6日
 
                                                       
 
东海县社会组织监督管理办法(试行)


第一章  总则
第一条[目的和依据]为认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,深化社会组织登记管理制度改革,加强社会组织反腐倡廉建设工作。强化社会组织管理,促进社会组织健康规范发展,推动建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,发挥社会组织在社会治理中的主体作用,根据《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》及省民政厅等有关法律法规要求,结合我县实际,制定本办法。
     第二条[定义:社会组织]本办法所称社会组织是指在我县民政部门依法登记的社会团体、民办非企业单位和基金会。
     第三条[定义:登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门]县民政部门是本级社会组织的登记管理机关。
     县级以上人民政府有关部门,或者县级以上人民政府授权的组织,是有关行业、学科或者业务范围内各类社会组织的业务主管单位和行业管理部门。
     第四条[定义:登记管理制度]实行直接登记和双重管理并存的登记管理制度。行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织由登记管理机关直接登记;政治法律类、宗教类和其他非直接登记的社会组织,由登记管理机关和业务主管单位双重登记管理。
     第五条[监督管理体制]建立统一登记、各司其责、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。
    建立政府监管、社会监督、社会组织自律有机结合的社会组织综合监管体系。
 
第二章  监督管理职责
    第六条[监督管理格局]登记管理机关履行登记和监督管理职责。政府有关部门,对直接登记的社会组织,履行行业管理部门的监督管理职责;对非直接登记的社会组织,履行业务主管单位的监督管理职责。相关职能部门根据各自职能履行相应的监督管理职责。形成登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门和相关职能部门分工负责、协调配合的监管格局。
第七条[登记管理机关]登记管理机关履行下列监督管理职责:
    (一)负责社会组织的成立、变更、注销登记;
(二)对社会组织实施年度检查和等级评估;
(三)规范社会组织负责人的任职条件和程序;
(四)指导、监督社会组织依据章程开展活动;
    (五)对社会组织违反登记管理法规的行为进行查处,协助有关部门对社会组织其他违法违规行为进行查处;
(六)加强社会组织拟任负责人资格审查;
(七)规范财务收支管理;
(八)加强社会组织信用管理;
(九)加强社会组织党建工作;
(十)健全资金监管机制;
(十一)健全执法监察机制;
(十二)法律法规规定的其他职责。
    第八条[业务主管单位]业务主管单位对政治法律类、宗教类和其他非直接登记的社会组织履行下列监督管理职责:
    (一)负责社会组织的成立、变更、注销登记前的审查及其年度检查的初审工作;
(二)指导、监督社会组织遵守宪法、法律、法规和国家政策,依据章程开展活动;
    (三)对社会组织财务、资产、人事管理等重要事项和召开重要会议、开展境外合作交流等重大业务活动进行指导、监督;
 (四)采取项目委托、购买服务、政策扶持等措施,支持社会组织发展;
 (五)协助有关部门查处社会组织的违法违规行为;
(六)会同有关单位指导社会组织的清算事宜;
(七)法律法规规定的其他职责。
第九条[行业管理部门]行业管理部门对直接登记的四类社会组织履行下列监督管理职责:
 (一)指导社会组织遵守宪法、法律、法规和国家政策,依据章程开展活动;
(二)支持、引导社会组织参与行业管理,制定自律公约、诚信准则、行业标准,规范会员行为;
 (三)按职能对社会组织开展涉及本部门职责范围的业务活动进行指导和监督;
 (四)采取项目委托、购买服务、政策扶持等措施,支持社会组织发展;
 (五)协助有关部门查处社会组织的违法违规行为;
(六)法律法规规定的其他职责。
第十条[相关职能部门]发展改革、公安、财政、人力资源社会保障、审计、外事、税务、工商、质监、价格、新闻出版等相关职能部门,按照各自职责对社会组织实施监督管理。
第十一条[监督管理机制]建立由登记管理机关牵头的社会组织监督管理工作协调机制,通过联席会议、联合执法、合作备忘录等形式,定期通报社会组织登记管理工作情况,研究协调解决社会组织监督管理中的重大问题。
登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门和相关职能部门,应当建立健全联席会议制度,明确专人负责,加强对社会组织的服务、指导和监督,促进社会组织健康有序发展。
第三章  监督管理方式
第十二条 [年度检查]登记管理机关依法对社会组织实施年度检查,社会组织应当按要求主动接受年度检查。业务主管单位应当积极协助登记管理机关开展年度检查工作,督促社会组织按时参检。
第十三条[年度检查]登记管理机关将实行网上年检。必要时可以进行专项检查、抽查审计或开展实地检查。年度检查结果向社会公告,并向有关单位通报。
第十四条[财产审计]登记管理机关依法对社会组织实施年度检查,社会组织应当按要求提供社会第三方社会组织财务审计报告。对社会组织使用的财政资金以及接受社会捐赠、资助的资金,审计机关依法加强审计监督。对社会组织依法获取的其他收入,通过社会审计机构依法进行审计监督。社会组织要按规定进行年度审计、换届审计和法定代表人离任审计,并将审计结论向会员(代表)大会或者理事会、监事会(监事)报告。社会组织年支出不超过2万元的,由社会组织自身出具财务年度报告。
第十五条[资产管理]建立规范的社会组织资产管理制度。实行社会组织资产(包括无形资产)登记管理,确保资产不流失同时确保社会组织的正常运行和发展。
  第十六条[财务管理]社会组织统一执行《民间非营利组织会计制度》,财务必须实行单独建账、独立帐号、独立核算,实行独立财务管理。财会人员要聘请有会计资质的专业人员担任。
第十七条[人事管理]社会组织主要负责人每年度要进行履职报告。行政机关不得推荐、安排在职和退(离)休公务员到行业协会商会任职兼职。现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部及在职工作人员,不得在行业协会商会兼任职务。领导干部退(离)休后三年内一般不得到行业协会商会兼职,个别确属工作特殊需要兼职的,应当按照干部管理权限审批;退(离)休三年后到行业协会商会兼职,须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。经批准兼职的,不得在行业协会商会领取薪酬、享受福利。在职和退(离)休县处级以上领导干部担任其它社会组织领导和非领导职务的,按照市委组织部门相关规定实行报批手续。在职和退(离)休县副科级以上领导干部担任其它社会组织领导和非领导职务的,按照县委组织部门相关规定实行报批手续。
第十八条[劳资管理]社会组织聘用专职工作人员全面实行劳动合同制度,与专职工作人员签订劳动合同,依法保障专职工作人员合法权益。专职工作人员的工资由社会组织按照国家有关法律、法规和政策确定。社会组织专职工作人员按规定参加基本养老、基本医疗等社会保险和缴存住房公积金。
第十九条[等级评估]登记管理机关依法开展社会组织等级评估工作,完善分类评估指标体系,建立健全第三方社会评估机制。符合参评条件的社会组织应当主动参加等级评估。
第二十条 [等级评估]登记管理机关向社会公示、公告社会组织评估等级,实行对评估等级的动态管理。各相关部门应当建立健全与评估等级挂钩的激励、扶持政策,重点对3A以上等级的社会组织予以扶持。
第二十一条 [信息公开]建立健全全县社会组织管理信息系统和社会组织法人库,加强社会组织基础信息、年报信息、行政检查信息、行政处罚信息的采集,通过政务数据共享交换平台,实现部门和地区间信息交换、共享监管信息。登记管理机关制定社会组织信息公开制度,规范社会组织信息公开内容、机制和方式,建立统一的社会组织信息披露平台。完善社会监督机制,支持新闻媒体、社会公众对社会组织加强监督。
第二十二条 [信息公开]社会组织应当依法履行信息公开义务,主动将登记事项、章程、组织机构和负责人、年检结论、评估等级、接受捐赠、承接政府转移职能和购买服务、接受行政处罚等情况以及收费标准、活动信息、财务信息等向社会公布,自觉接受社会监督。
第二十三条 [信用体系建设]加强社会组织信用体系建设,对于提高社会组织监管效能至关重要。登记管理机关要根据《东海县社会组织信用信息管理实施细则》要求,遵循依法公开、统一管理、信息共享、动态更新的原则,积极推动建立全县统一的“异常名录”和严重违法失信名单,并通过江苏省社会组织信息公示系统向社会公布,广泛接受社会监督。要积极协调配合相关部门,在各自职权范围内,依据社会组织登记管理机关信用信息,采取相应的激励和惩戒措施,重点推进对失信社会组织的联合惩戒。完善社会组织信用信息记录、共享和使用管理制度。推行社会组织信用承诺,建设社会组织法人信息库,建立社会组织及负责人信用记录制度,开展社会组织信用等级评价,建立“黑名单”制度和失信惩戒制度。
第二十四条 [重大事项报告]登记管理机关制定社会组织重大事项报告制度,指导社会组织按规定向登记管理机关和相关部门报告重要的工作和活动事项。
第二十五条 [重大事项报告]社会组织对于召开重大会议、章程修改、法定代表人变更、创办经济实体、举办大型活动、开展评比达标表彰、开展募捐活动、开展境外合作交流等重大事项,以及在活动中发现重要社情动态和突发事件,应当及时主动向登记管理机关和相关部门报告。涉及行政审批和备案的,应当根据有关规定办理。
第二十六条[行为规范]登记管理机关制定社会组织行为规范,指导社会组织加强内部治理,健全制度机制,严格依据法律法规和章程开展活动。
业务主管单位、行业管理部门和相关职能部门在职责范围内对社会组织加强指导和监督,引导社会组织加强自身建设,规范行为,积极参与社会治理和公共服务。
第二十七条[行为规范]社会组织按照建立现代社会组织要求,建立和完善产权清晰、权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构,健全会员(代表)大会、理事会、常务理事会、监事会(监事)制度,完善以章程为核心的财务、人事、资产等内部管理制度,规范经营服务、收费、评比达标表彰、举办庆典研讨会论坛等行为,自觉接受政府、会员和社会公众的监督。
第四章  执法监察
 第二十八条 [执法机制]登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门和相关职能部门建立健全联合执法机制,依法查处社会组织违法违规行为,取缔非法社会组织。
依据《江苏省社会组织抽查暂行办法》,每年按比例随机抽取本级管辖的社会组织,重点监督检查其年度报告、信息公开、内部治理、财务状况、业务活动等情况。对抽查和日常监督、投诉举报中发现的一般性问题,出具“监督意见书”,及时督促整改或责令限期整改;对违法违规的社会组织或未经登记的非法社会组织,依法予以惩处;对名存实亡、没有存在必要的社会组织加大清退力度,依法实施撤销登记。
  第二十九条「执法依据]登记管理机关严格依据《中华人民共和国行政处罚法》、民政部《社会组织登记管理机关行政处罚程序规定》等规定的程序实施行政处罚。依据民政部《取缔非法民间组织暂行办法》取缔非法社会组织。
 第三十条 [处罚类型]社会组织的活动违反有关登记管理法规的,登记管理机关依法给予警告、限期停止活动等行政处罚,情节严重的,予以撇销登记。未经登记擅自以社会组织名义进行活动,或者被撤销登记的社会组织继续以社会组织名义进行活动的,由登记管理机关依法予以取缔。
 第三十一条 [处罚类型]建立社会组织退出机制。加强社会组织监督管理,对活动不正常、运作能力弱和社会认可度低的社会组织,引导其合并或注销。对社会组织超过一年没有正常活动的,连续两年未参加年检或连续两年年检不合格的,依法予以撤销或相应行政处罚。社会组织的活动违反其他法律法规的,由有关国家机关依法予以处理。
 第三十二条 [执法队伍]登记管理机关应当加强社会组织执法队伍建设,提高社会组织执法水平。
第五章  附则
第三十三条本办法由东海县民政局负责解释。
第三十四条本办法自2018年11月1日起实施。