一、编制背景

近年来，随着人们生活水平的提高和养宠观念的转变，宠物市场迎来了快速增长，2025年全国城镇宠物（犬猫）市场消费规模达到3628亿元，其中连云港市宠物消费市场规模约10亿元，宠物相关服务业市场年营业额约2亿元。这一庞大的市场规模为宠物经济产业的高质量发展提供了坚实的基础，为宠物经济产业的高质量发展提供了更多的机遇和空间。

近期，多地政府出台了一系列支持宠物经济产业发展的政策措施，市里正在调研出台促进宠物经济发展的相关支持措施，从落户扶持、费用补贴等多个方面对宠物经济产业进行“真金白银”的扶持，为宠物经济产业的高质量发展提供了有力的政策保障。东海县亟须抢抓宠物经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，协同打造宠物经济产业创新发展引领区。

二、编制思路

《实施意见》主要参考无锡市、宿迁市、新沂市、宿州市等地相关措施，结合我县实际，紧紧围绕宠物经济高质量发展的目标，从吸引优质企业落户、鼓励企业做大做强、支持投资建设宠物食品产业园、支持开展融资活动、强化产业空间保障、鼓励建设宠物产业集聚街区、加大宠物产业集聚街区、市场招商支持、支持举办和参加展会等方面，对宠物产业类企业给予支持。

措施主要有以下三个特点，一是政策受益面广，既聚焦吸引宠物经济头部企业，也着力覆盖成长型企业，确保宠物经济企业在东海都能找到发展空间。二是契合东海实际，鼓励发展宠物食品、宠物用品、宠物服务以及宠物展会、赛事等与宠物经济相关产业的企业。三是根据我县实际调整扶持门槛、额度，提高对企业的吸引力。

三、编制过程

2025年10月，根据市县领导指示精神，结合我县宠物产业发展基础和现状，商务局组织人员开展宠物经济发展调研，并编制调研报告。

调研组采取网上收集、电话沟通、案头整理等方式编制完成《加快我县宠物经济高质量发展调研报告》，该报告数据完整，思路清晰，提出的建议非常具有针对性和可行性，特别是建议制定促进宠物经济高质量发展有关政策特别具有必要性。

2025年11月6日，经商务局办公会研究：组织人员起草《东海县促进宠物经济高质量发展的实施意见（试行）》，按照规范性文件制定流程报批施行。2026年3月16日，商务局在前期三次内部征求意见、3月5日在《东海发布》上向社会公开征求意见的基础上，对是否违反《公平竞争审查条例》进行初步审查后报县市场局进行公平竞争审查，2026年3月18日，县市场监管局通过公平竞争审查。

2026年3月16日，在商务局公告栏征求意见，2026年3月19日，商务局召开企业、公民参与文件制定座谈会，广泛听取企业家和宠物爱好者意见。2026年3月20日，商务局在县政府网站公开向社会征求意见，时间为一个月。截至2026年4月27日。没有收到反馈意见。

四、主要内容

《实施意见》主要包括8大部分共计17条。

第一部分是空间布局与发展要素支持，包括规划建设“三基地、两中心”、完善产业配套环境，包括强化产业空间保障、鼓励建设宠物产业集聚园区等2条措施，为宠物经济发展提供空间保障。

第二部分是金融服务支持，引导金融机构对企业进行贷款贴息支持，吸引优质企业落户等1条措施。

第三部分是支持运用产业链招商、基金招商及营造良好的营商环境吸引宠物经济企业落户东海等3条措施。

第四部分是支持宠物产业企业做大做强。鼓励企业进行并购重组，支持举办宠物产业展览、集中交易活动。支持专精特新培育。并给予一定资金支持等2条措施。

第五部分是科技创新发展支持，对被认定为国家高新技术企业、“独角兽”企业、“瞪羚”企业、省创新型领军企业、获评国家级、省级企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心的企业分别给予一定资金支持等1条措施。

第六部分是品牌与渠道建设支持。对企业参加国际展览给予展位费、人员机票费用50%的补助，对参加国际宠物展的企业、管理体系认证项目以及经认定的“省、市级国际知名出口品牌”企业，分别给予一定资金支持等3条措施。

第七部分是人才招引支持及产业工人培养。对企业引进的宠物营养、兽医学、食品科学等领域的高级技术人才、管理人才享受人才社区“供租补”体系保障。推动有关职业院校开设宠物相关专业，与企业开展“订单式”培养等2条措施。　

第八部分是附则，对未尽事宜进行补充说明。