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索 引 号 014280621/2014-14280624
发布机构 县政府办公室 发文日期 2014-03-31
标 题 东海县2013年政府工作报告
文 号 2013政府工作报告号 主 题 词
内容概述 2013政府工作报告
时 效 有效
东海县2013年政府工作报告
浏览次数: 更新时间:2014-01-09

      2013年工作回顾
      2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年。一年来,我们在中共东海县委的坚强领导下,紧紧围绕“深化四城同创、建设幸福东海”奋斗目标,以县为单位被省认定全面建成小康社会,省级生态县创建达到考核验收标准,成功举办第十二届中国·东海国际水晶节,扎实推进了一批民生实事,较好地完成了县十六届人大二次会议确定的各项任务,全国县域经济百强县排名上升至95位。预计实现地区生产总值318亿元,增长12%;三次产业结构调整为16.4:45.9:37.7。完成公共财政预算收入32.8亿元,增长19.4%。预计实现全社会固定资产投资236亿元,增长22%;社会消费品零售总额126亿元,增长14%;城镇居民人均可支配收入21500元,农民人均纯收入11050元,分别增长9%和11.5%。一年来的工作主要有以下几个方面:
      一、着力稳定经济运行,三次产业全面发展
      工业经济提质增效。预计实现规模以上工业增加值119.4亿元,增长14.8%。硅工业、食品工业、新型建材、机械汽配“四大板块”总产值增长26%,其中硅工业实现产值292.3亿元,增长29.3%。注重培优育强,净增规模以上企业77家,规模以上工业企业完成技改投入87亿元。重点工业项目扎实推进,新开工过5000万元工业项目163个,其中过亿元项目70个,过10亿元项目5个。台玻东海玻璃、博世汽车测试中心、柏德无纺布等过10亿元项目竣工投产,景泰玻璃、桂柳食品、闽东金属制品、乐园新材料等过亿元项目加快建设。开发区三区累计完成基础配套投入8.1亿元,获批省级循环化改造示范试点园区。镇江东海工业园进入全省南北共建园区十强。西区拓展8平方公里,完成省级高新技术开发区申报,获评省“两化”融合示范园区。北区金属制品精深加工产业初具规模,获评省小企业创业示范基地。中小企业园和乡镇工业集中区累计建成标准厂房29.7万平方米,入驻企业38家,安峰小微灯具园、青湖服饰玩具园、房山新材料产业园等工业集中区特色明显。
      现代农业稳步推进。扎实开展整建制推进粮食高产创建,建成万亩高产创建示范区33个,粮食生产持续丰产丰收,再次获评全国粮食生产先进县。高效农业规模持续扩张,新增高效农业13万亩,其中设施农业6.6万亩,双店鲜切花产业基地获评国家级气象为农服务示范点。农业产业化成效明显,新增省级农业龙头企业4家、农产品“三品”品牌62个,石梁河葡萄获批东海第五个国家地理标志保护产品,黄川草莓基地获批省级出口创汇标准化示范区。东海现代农业示范区实施过5000万元项目4个,开展市级以上科研合作项目12个。创建省级生态健康养殖示范场15个,获批国家级(老)淮猪养殖标准化示范区。省农村改革试验区试点县建设深入推进,农村产权交易额过亿元,农村信用体系覆盖23.5万农户,荣获全国“一事一议”规范管理示范县、省农业农村政策创新奖,获批省农民专业合作社融资改革试点县。
      现代服务业繁荣发展。预计实现服务业增加值120亿元,增长13.5%。水晶产业提档升级,水晶市场年交易额突破70亿元,新水晶城开工建设,中国东海水晶博物馆开馆运行,东海县水晶宝石行业协会正式成立,东海水晶精品展在北京中国国际珠宝展发布,获评中国水晶雕刻艺术之乡,“石来运好”商标获评中国驰名商标。中国·东海国际水晶节荣获长三角最具影响力会展节庆品牌,“东海水晶”入选“江苏符号”,央视《寻宝·走进东海》面向全球播出。温泉资源深度开发,举办第三届温泉沐浴文化节,温泉水文化展示馆投入使用,碧水蓝天大酒店主体完工。温泉镇街区改造全面完成,荣获江苏人居环境范例奖。旅游品牌不断提升,累计接待游客365万人次,实现旅游收入40亿元,分别增长17.9%和17.2%。西双湖景区通过省级湿地公园验收、启动国家4A级景区创建,湖西生态园获批国家3A级景区,石梁河葡萄基地获评省四星级乡村旅游点,胜泉村入选江苏最具魅力休闲乡村。商贸流通持续发展,亿丰国际广场投入使用,万尚会家居广场、东海国际商贸城、农副产品物流中心加快建设。深入实施“万村千乡市场工程”,乡级农家店实现全覆盖。房地产市场稳健发展,商品房销售106万平方米。
      二、全力推进开放创新,经济发展活力增强
      招商引资持续走强。中国最具投资潜力中小城市百强县排名上升至29位,获评苏商投资中国首选亲商城市,实际利用外资1.5亿美元,内联客方到位资金173亿元。招商活动成果丰硕,新增对外招商办事处6家,举办台湾、上海、苏州投资说明会,积极参加“连云港之夏”、西游记文化节暨丝绸之路经济带(东中西区域)合作论坛等大型经贸活动,签约过亿元项目82个,其中过10亿元项目12个。对外经贸企稳向好,出口创汇2.6亿美元,增长22.6%,获评省科技兴贸出口创新优秀基地。实现外经营业额3.6亿美元,新增外派劳务1万人,晶都外派劳务技能培训中心运行经验全国推广。与巴西库尔韦卢市结为友好城市。
      创新能力不断提升。获批建设国家级可持续发展实验区,实现全国科技进步考核先进县“四连冠”。科技扶持力度加大,县财政科技支出累计1.55亿元,获批省级以上科技计划项目48项。创新载体持续优化,国家硅材料深加工产品质量监督检验中心制订国家标准3项、修订行业标准9项,科教创业园区获批省文化科技产业园,房山获批省创新型试点乡镇。企业创新主体地位凸显,新认定省级高新技术企业3家,“连熔法半导体级高纯石英管研发及产业化”项目获批省重大科技成果转化项目。产学研合作逐步深化,承办第三届中国东海硅产业发展高层论坛,举办五校百企产学研合作对接会,签约产学研项目22项,与中关村科技城签约东海科创园科技企业孵化器项目,获批省产学研协同创新基地。深入开展国家级综合标准化示范县试点,国家级公共服务标准化试点通过验收。人才队伍建设不断加强,获评全省人才工作先进县。
      要素保障更加有力。金融支撑作用明显,发放“三农”及中小微企业贷款19亿元,县农村信用联社改制组建东海农村商业银行完成前期准备工作。发放科技小额贷款6700万元,获批省科技金融合作示范区。融资体系逐步完善,福如东海集团资产规模78亿元,发行企业债券10亿元,全市首支中小企业集合债成功发行,水晶产业投资发展有限公司、城投公司正式运营。项目争取力度加大,19个项目列入国家、省投资计划,共获上级资金1.24亿元。用地保障持续增强,新增建设用地4950亩,获评省土地执法模范县、省首批国土资源节约集约模范县。电力配套有序推进,110千伏石榴输变电、220千伏双湖变增容等电力工程投入使用,110千伏兴辰装配式变电站开工建设。
      三、打造生态宜居城市,城乡面貌显著提升
      城市规模迅速扩张。城市建设投入超过160亿元,建成区面积扩大到28平方公里,全年526个城乡建设项目基本完成。突出规划龙头作用,编制完成《滨河新区城市设计》、《东部新城控制性详细规划》等各类规划47项。城市外环连徐高速东海西互通全线通车,236省道东海段一期工程基本完工。滨河新区“四桥五路”建成通车,天地公馆、县医院迁建等项目加快推进,石安河景观带初具形象。商务新区嘉臣国际大酒店投入运营,颐高数码城、福如东海水晶大酒店等城市综合体加快建设。科教创业园区水晶文化创意产业园二期基本建成,15家企业入驻投产,引进大师工作室2个,少儿版画活动中心暨吕剧团演艺中心开工建设。旧城改造稳步推进,玉带河实现“送清水”,富华路、中华路完成“白改黑”,人民广场扩建、政法广场投入使用,水晶公园改造加快推进,铁南市民广场启动建设,房屋征收超额完成市下达任务。
      城市品质持续提高。获批国家智慧城市试点,顺利通过省文明城市指数年度测评,创建省文明单位33个。城市环境综合整治全面启动,“门前四包”制度有效落实,城区交通秩序集中整治深入开展,主干道高压清洗实现常态化。市政公用设施更加完善,新改建城区公厕15座,新建压缩式垃圾中转站2座,粪便无害化处理场、建筑垃圾消纳场投入使用,新增道路排水2.9万米,完成老城区供水管网改造二期工程,高层住宅二次加压供水系统改造启动实施。“绿色东海”建设步伐加快,城市绿化率42%,新增植树造林5.4万亩。城市出入口形象不断刷新,市县路综合整治、房山南出入口整治全面完成,连徐高速张庄出入口广场及道路延伸工程加快推进。省级生态县创建有序开展,新建10个乡镇污水处理厂,安峰、平明、青湖、白塔埠通过国家级生态乡镇验收,创建省级生态乡镇10个。全面完成沭新渠清障,启动蔷薇湖工程、连盐铁路及204国道征地拆迁。
      镇村建设成效明显。加大统筹城乡发展力度,加快构建城乡一体化格局。城镇规模快速拓展,石榴学苑路建成通车,黄川金川大道加快建设,桃林、白塔埠申报国家级重点中心镇,完成所有乡镇新一轮城乡统筹规划编制。第二批市级城乡统筹试点镇村148个重点建设项目启动实施,落实资金14.2亿元。镇村环境持续改善,完成378个村庄环境整治任务,双店代相、洪庄车站等一批新农村形成新亮点,完成1100户农村危房改造。青湖获评省级文明乡镇标兵,温泉、桃林获评省级文明乡镇,5个村庄获评省级文明村。安峰获评省级卫生镇,12个村庄获评省级卫生村。青南村建成光伏发电村。城乡路网不断完善,新改建农村公路40公里,安房公路东段完成改造,顾庄大桥实现通车,青石公路开工建设。
      四、推进民生持续改善,社会建设不断加强
      民生质量显著提高。新增城镇就业1.5万人,实现农村劳动力转移就业1.2万人,城镇登记失业率控制在2.2%以内,全市首家省创业示范基地大学生创业园挂牌成立,省创业型城市启动建设。城乡居民养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月80元,城乡居民医保财政补贴标准提高到每人每年280元,基本建成“15分钟人力资源和社会保障服务圈”。县社会福利中心老年公寓投入使用,关爱老人“黄手环”项目顺利实施,双店敬老院通过省三星级标准示范院验收,创建省级妇女儿童之家24个。城乡居民人均住房面积分别达到39.5平方米和41.8平方米,新建经济适用房180套、廉租房60套、公共租赁房570套。发放扶贫小额贷款1.2亿元,25个经济薄弱村达到新“八有”要求,3.2万低收入人口实现稳定脱贫。石梁河库区被列为省六个扶贫连片开发区域之一,编制完成区域发展与扶贫开发规划,117个项目启动实施。
      社会事业全面进步。实验中学富华路校区投入使用,西双湖小学、英疃小学、县幼儿园城北分园加快建设,县第二中学、石榴高级中学启动创建省四星级高中,2009-2012年校舍安全工程通过省验收,成立东海县教育发展促进会,建成苏北首家省示范性县级教师发展中心,获评省职业教育和成人教育示范县,获批建设全国农村学校艺术教育实验县,东海电大获批建设东海开放大学。基本药物制度村级卫生室基本实现全覆盖,县级公立医院改革稳步推进,中医院获评省二级甲等中医院,新型农村合作医疗参合率99%以上,20种重大疾病报销比例达70%,荣获省妇幼卫生先进县、省农民健康促进示范县。举办第三届东海·全国少儿版画双年展、首届“彦涵文学艺术奖”评选,与江苏有线合作组建东海县广电网络有限公司,曲阳古城、尹湾汉墓获批全国重点文物保护单位,县社科联获评全国先进社科组织。获评全国群众体育先进县。人口自然增长率控制在7.14‰以内,荣获省新农村新家庭示范县。开展第三次全国经济普查,统计基层基础建设全面加强。
      社会大局和谐稳定。深入推进平安法治建设,实施18个老旧小区治安防范改造,获评全国平安建设先进县、省社会管理综合治理先进县。乡镇行政区划调整顺利完成,设立牛山、石榴街道,组建新的石梁河镇、温泉镇。开展第二届道德模范和十佳新人新事评选,获评全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。“四网五制”促廉惠民工程荣获全省纪检监察工作创新奖。122民生热线暨应急联动指挥中心受理各类诉求超过4万件,按期办结率98%。安全生产形势保持稳定。省双拥模范县创建实现“六连冠”。编制、审计、物价、烟草、盐务、外事、台侨、档案等工作稳步推进,民族宗教、防震减灾、人民防空、地方志、关工委、老干部、老促会、老科协、老龄协会、行业协会和商会等工作都取得了新成绩。
      一年来,我们不断加强政府自身建设。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,县本级“三公”经费支出同比下降21%。坚持依法行政,自觉接受人大监督,支持政协参政议政,共办理人大代表建议和政协委员提案304件,满意率和基本满意率100%。加快转变政府职能,实施网络问政,推动行政权力网上公开透明运行,取消和调整行政审批33项,行政审批服务事项办件超过4.5万件。安峰镇扩权强镇体制改革稳步推进,17个县级部门151项行政权力下放运行。
      一年来,政府重点推进了十项民生实事,从实施情况看,除县级残疾人集中托养中心、果园南路(铁路桥至徐海路段)改造因政策和规划调整未实施外,其他事项基本实现预期目标。
      各位代表,所有这些成绩的取得,归功于中共东海县委的正确领导,归功于县人大、县政协的监督支持,归功于社会各界的共同努力。在此,我谨代表东海县人民政府,向辛勤工作在各行各业的全县人民、驻东海人民解放军和武警官兵,向给予政府高度信任和大力支持的人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士,向为全县经济社会发展作出突出贡献的老领导、老同志,向众多投资东海的企业家,向所有关心、支持我县建设和发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!
      回顾过去的一年,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我县经济社会发展还存在一些困难和问题,主要表现在:加快经济转型升级任务艰巨,经济企稳回升的基础仍需巩固;龙头型、基地型重大项目偏少,持续发展的动力和后劲仍需增强;城镇化水平有待提高,城乡建设和管理水平亟待加强;基本公共服务供给与群众需求之间仍有差距,教育、文化、医疗、就业、社会保障等服务体系还需进一步完善;政府职能转变尚需深化,社会管理服务和机关效能建设仍需进一步提升。对此,我们将高度重视,认真加以解决。

      2014年工作任务
      2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年,是在新的历史起点上全面深化改革的起步之年,也是推进沿海开发战略、实现“十二五”规划的关键之年。
      2014年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,按照中央和全省经济工作会议、省委十二届六次全会和市委十一届七次全会部署,围绕“深化改革创新、建设幸福东海”目标,坚持“稳中求进”主基调,把握“项目招引再突破、城乡统筹上台阶”年度工作主题,开展“项目建设提速年、民生幸福提升年、作风建设提效年”活动,努力在加快改革开放步伐、转变经济发展方式、加大项目建设力度、推动城乡统筹发展、提升民生保障水平上实现新突破,进一步加快建设更高水平小康社会进程。
      主要预期调控目标是:地区生产总值增长12%左右,公共财政预算收入增长13%,全社会固定资产投资增长22%,社会消费品零售总额增长14%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长11%。
      今年我们还将集中力量,办好以下十项民生实事。
      一是加强就业创业工作。新增城镇就业1.2万人,实现农村人口转移就业9000人,新增外派劳务1万人,城镇登记失业率控制在3%以内。实现自主创业1600人、带动就业6500人,建成省级创业型城市。
      二是提高各类保障水平。新型农村合作医疗住院政策补偿比77%以上,20种大病在定点医疗机构报销比例70%以上。新建经济适用房280套、公共租赁房490套。
      三是实施脱贫奔小康工程。20个经济薄弱村达到新“八有”目标,3万低收入人口实现稳定脱贫。
      四是推进石梁河库区扶贫开发。完成青石公路、黄顾路改造,启动韩辰路和横山公路大中修,推进引淮入石工程3个泵站改造,争创省扶贫开发综合试验区。
      五是均衡城区教育资源。县第二中学、石榴高级中学申报省四星级高中评估,西双湖小学、县幼儿园城北分园、英疃小学新校区、石榴初级中学新校区投入使用。
      六是提高城市供水能力。开工建设城北自来水厂,完成老城区自来水管网改造三期工程,完成5个小区高层住宅二次供水设施改造。
      七是加强城区路网建设。完成果园路(菜市街至利民路段) “白改黑”,完成245省道(晶都大道至富国路段)改造提升,打通钢铁路,完成新新巷、南园巷道路维修改造。
      八是推进文化惠民工程。完成送图书6万册、送戏剧200场、送电影4400场,农家书屋三星级达标率50%以上,行政村健身路径实现全覆盖,数字电视农村入户率90%以上。
      九是提高弱势扶助能力。新建居家养老服务站30家,实现乡镇慈善超市全覆盖,创建省级妇女儿童之家示范点10个。
      十是打造平安法治东海。刑事案件发案率下降3%以上,完成70个老旧小区安全防范改造,争创省社会管理综合治理先进县。
      围绕上述目标任务,我们将重点抓好以下六个方面的工作:
      一、加快改革开放,增创发展新优势
      深化重点领域关键环节改革。深化审批制度改革,大力开展减事项、减环节、减收费“三减”行动,力争将审批事项数量压降到100项左右,基本建设审批用时控制在100天左右,审批事项集中率达100%。优化国有资产管理体制,规范政府投融资平台运作,强化风险管理与控制,提高国有资本经营水平。加快完善现代公共文化服务体系,推进广电、吕剧团、少儿版画市场化经营,推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。加快医药卫生体制改革,巩固完善基本药物制度,全面推进县级公立医院综合改革。深化财税体制改革,科学调整县乡财政体制,逐步优化财政支出结构。健全城乡发展一体化体制机制,积极对接土地、户籍、公共服务等重点领域改革,推进省农村改革试验区建设,形成新型工农城乡关系。
      扩大区域合作和对外开放。抢抓丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路“一路一带”建设的历史机遇,全面拓展新一轮向东、向西开放。加大向东开放力度,瞄准日韩港台新等重点地区,加强产业招商,突出外资利用,扩大经贸往来,全面推进东向开放合作。拓展向西开放空间,发挥东海作为新亚欧大陆桥东桥头堡西行第一县的节点作用,以物流运输为基础,进一步拓展与中西部城市和企业的合作领域。加强开放平台建设。主动融入沿海开发、长三角一体化发展战略,优化南北挂钩合作机制,加快共建园区发展,在承接要素转移上体现更大作为。稳定对外经贸增长。加强与日韩、中亚等重点区域的经贸交流,外贸出口额增长8%,争创国家级科技兴贸出口创新基地。进一步规范外派劳务市场,实现外经营业额3.8亿美元。
      推进招商引资实现更大突破。实际利用外资1.6亿美元,内联客方到位资金190亿元。明确招商导向。积极对接长三角、珠三角特别是苏南产业转移和资本外溢趋势,精心组织参与各类专题招商和节会招商活动,着力引进世界500强、国资央企项目,签约过亿元项目80个。优化外资结构。实施巩固港台、主攻日韩、拓展欧美战略,聘请日韩招商顾问,在韩国举办投资说明会,全面加大对外推介力度。放大台玻、正崴等重点台资企业的带动效应,规划建设台资集聚区,推动台资企业加速集聚发展。优化招商模式。整合优势招商资源,突出驻点招商和以商引商,选优配强招商队伍,新设境内外招商办事处3个以上,制定出台驻外招商办事处考核办法,实现各类招商机构平台共用、信息共享。
      二、推进转型升级,努力壮大产业实力
      加快工业经济扩量提质。突出工业经济主体地位,加快推进“双千双百”工程。发展壮大战略性新兴产业。新能源产业主动对接国家促进光伏产业发展的政策措施,大力发展环保型高纯硅、高效太阳能电池等关键技术和产品,同步推进石英坩锅、光伏玻璃等配套产业发展,尽快形成百亿特色产业规模。有序开展光伏电站建设,推进国电李埝林场风力发电、华电风光互补发电、晶澳50兆瓦光伏发电等项目建设。新材料产业进一步完善硅材料产业链,积极拓展稀土功能材料、砷化镓半导体材料等领域,加快向千亿产业迈进。改造提升传统优势产业。鼓励硅工业、食品工业、新型建材、机械汽配等产业加大技改投入,加快装备更新、工艺创新和产品出新,实施5000万元以上技改项目50个,完成技改投入105亿元。培育完善企业发展梯队。加强重点骨干企业和中小企业分类指导扶持,着力推动20家成长型企业稳定增长,实现应税销售增长30%以上。推动中小企业上规模,培育销售过亿元企业150家。全力抓好经济运行。强化动态监测和过程控制,做好生产要素调度和保障,促进经济持续健康发展。
      提升现代农业特色水平。稳步实施整建制推进粮食高产创建。打造省部级高产示范片25个,实现粮食生产连续丰产丰收。做强高效设施农业。新增高效农业10万亩,其中设施农业5万亩,全面推进现代农业示范区建设。加快农业产业化经营。开展农业龙头企业示范创建,新增规模以上企业10家,培育销售过亿元企业10家。加强品牌化建设,创建农产品“三品”品牌30个。促进农业科技创新。中国农科院东海农业综合试验站完成农业科技成果转化50项,建成农技服务网点100个,培养农业“土专家”200名、农业科技示范户3000户。加强农田水利设施建设。实施沭新渠、沭南两大灌区续建配套与节水改造项目81个,完善小型农田水利设施及田间工程配套项目2608个。
      推动服务业优化升级。强化特色品牌培育,促进服务业发展提速、比重提高。打响“东海水晶”品牌。新水晶城一期工程主体完工,同步推进产业招商和商户入驻。水晶文化创意产业园全面投入使用,签约入驻企业25家,新建国家级工艺美术大师工作室2个。水晶博物馆提高展陈品位,彰显东海水晶的厚重历史和文化积淀。实施水晶专业人才培养计划,增强江苏省水晶文化研究会、《东海水晶》杂志和东海县水晶宝石行业协会带动效应,促进水晶文化核心价值持续提升。做优做强水晶实体销售和网上商城,推动“线上线下”融合发展。丰富温泉休闲内涵。提升温泉旅游度假区整体对外形象,建成运营碧水蓝天大酒店,加快羽泉景区、温泉汤姑广场、九龙湾景观带、创导生态农庄等项目建设,打造温泉北入口生态廊道。发展特色旅游。以温泉旅游度假区、西双湖旅游度假区和李埝生态旅游度假区为枢纽,整合县内优质旅游资源,发展“智慧旅游”,推出“一日游”、“多日游”精品旅游线路。加快西双湖景区规划建设,完善游客服务中心、停车场等服务配套设施,完成国家4A级景区创建。发展商贸流通。增强万尚会家居广场、东海国际商贸城等专业市场辐射能力,促进商贸服务集群集聚发展。
      增强创新发展能力。围绕建设国家级可持续发展实验区和省创新型城市试点,增强推动经济转型升级核心竞争力。强化企业创新主体地位。新增国家级高新技术企业2家、省级高新技术产品10个,扶持晶海洋半导体、晶澳太阳能争创省级重点企业研发机构。加强科技创新载体建设。启动实施东海科创园科技企业孵化器项目,积极创建省级科技企业孵化器。深入推进国家级综合标准化示范县试点,国家半导体(硅材料)产业集聚标准化示范区试点通过验收。深化产学研合作。加强与中关村、高等院校、科研院所交流,建立高水平、常态化的合作关系,实施产学研项目20个。加强人才队伍建设。大力引进科技领军人才和创新创业团队,落实人才引进、培养、使用和奖励各项政策,引进高层次人才100名以上。
      提升生态文明水平。创建国家级生态县,努力在环境敏感期进一步彰显东海生态优势。推动绿色经济发展。坚持高标准环保准入制度,以骨干企业和开发区为重点,实施一批重点节能和循环经济项目。推进节能减排,落实节能减排目标责任制,加强对新建项目的节能评估和环境影响审查,确保完成主要污染物减排年度任务。优化土地开发利用。合理控制城乡新增建设用地规模,提高项目用地投资强度和产出效率,土地开发整理新增耕地2500亩,创建省土地执法模范县。开展生态乡镇创建。17个乡镇污水处理厂稳定达标运行,创建国家级生态乡镇5个、省级生态乡镇1个。加强生态保护修复。新增城市绿化40万平方米、植树造林4.5万亩。加强水库和滩涂保护,巩固玉带河、石安河治理成果,实施自清河综合整治,水晶公园对外开放,城区污水处理率85%以上。加强酸洗石英砂整治,规范酸洗石英砂集中区运营管控。推进农作物秸秆禁烧和综合利用,减少大气灰霾污染,城区空气质量优良率90%以上。
      三、主攻项目建设,保持经济稳定增长
      整合力量加快项目进度。把增加有效投入作为拉动经济增长的主抓手,实现规模以上固定资产投资234亿元,实施重点产业项目229个、基础设施及城建类项目117个。加快项目阶段转换。围绕“合同履约、资金到位、项目开工、竣工投产”四个阶段,有针对性地制定推进措施,进一步缩短建设周期,把项目推进落实到快开工、快投产、快达效上。新开工过亿元项目80个,其中过10亿元项目12个。竣工投产过亿元项目45个,其中过10亿元项目3个。优化项目推进机制。完善领导挂钩服务、集中观摩评比等项目推进办法,建立重大项目联合审批、要素对接制度,形成重要问题快速反应、集中会办、有效解决的工作机制,力推项目建设实现大突破。
      做强园区提升项目支撑。进一步壮大开发区体量规模,提高贡献份额,启动国家级开发区创建。东区完成基础配套投入2.5亿元,建成中小企业园综合服务中心,推进黄河路东延等路网建设。西区完成基础配套投入3.3亿元,加快西拓展区提档升级,推进中小企业园10万平方米多层标准厂房建设,完成新修道路绿化亮化提升和雨污管网配套。北区完成基础配套投入2.2亿元,围绕“一区两园”发展格局,推进6万平方米标准厂房和“三横一纵”路网建设。中小企业园和乡镇工业集中区注重特色产业培育,加快标准厂房建设、入园企业招商和服务平台配套,建成标准厂房42万平方米,入驻企业194家。完善考核机制。制定开发区发展综合考核办法,激励开发区争先进位,树立全县支持服务开发区发展的鲜明导向。加大扶持力度。新增建设用地指标重点保障开发区重大项目用地,做大开发区自身融资平台,福如东海集团为三区融资不低于2亿元。
      破解难题做强项目保障。强化金融支撑。组建完成东海农村商业银行,邳州农商行东海支行实现挂牌运营,发放“三农”及中小微企业贷款20亿元以上。福如东海集团资产规模增长16%以上,城投公司融资2亿元以上。积极向上争取,力争20个项目列入国家、省投资计划。夯实土地保障。争取挂钩用地和“点供”指标,新增建设用地3000亩以上。完善电力和通信配套。推进特高压输电线路、110千伏驼峰输变电、110千伏兴辰装配式变电站等电力工程,加快4G通信网络建设。
      四、推进城乡统筹,着力打造宜居环境
      全力推进组团开发。按照“70平方公里,60万人口”中等规模城市谋篇布局,高效运行城建指挥部工作机制,打造发展快速、辐射有力的城市主功能区。发挥规划引领作用。编制完善滨河新区、石榴片区、开发区西区等重点区域规划设计,推动城市空间布局和产业结构持续优化。做强商务新区。完成晶都大道以南地块开发,推动颐高数码城、建安大厦等商务载体高效运营,推进城市综合体招引和建设,打造产业服务、金融办公、文化娱乐、高档居住等现代服务平台。做优滨河新区。加快“一横三纵”路网建设,加快配套水电管网、绿化亮化及公共服务平台,县医院迁建工程主体完工,农副产品物流中心投入使用,建成石安河景观带(振兴桥至245省道段)。稳步推进旧城改造。重点推进新水晶城周边、铁南片区、张庄片区、台玻老厂区、徐海路北侧等成熟地块开发建设,完成房屋征收60万平方米以上。启动富宸南路建设,完成徐海东路改造提升。
      深入开展“五城同创”。扎实开展全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家级生态县和国家智慧城市创建,全力打造生态和谐宜居城市。提升城市文明程度。深化群众性精神文明创建,增强文明交通意识,通过省级文明城市复检,争创全国文明城市。提高城市管理水平。全面开展城市环境综合整治,严格落实“门前四包”制度,加强步行街、城中村和住宅小区管理,合理设置便民疏导点和早夜市,严厉打击违法违规建设行为,逐步建立城市管理长效机制。推进省优秀管理城市创建,牛山路、幸福路创建省城市管理示范路,北辰社区创建省城市管理示范社区。完善环卫基础设施,新增环卫机械化作业车辆5台,新改建公厕8座,新建压缩式垃圾中转站2座。扎实开展国家智慧城市试点。统筹推进公共信息平台、数据库、智慧政务、智慧商务等项目建设,促进城市化与信息化的良性互动。
      加快城乡统筹发展。抓住新一轮城镇化机遇,加快构建城乡一体化发展格局。提升城镇承载能力。加快安峰、桃林、温泉、白塔埠等重点中心镇建设,提升房山、双店、平明、黄川、山左口等出入口乡镇对外形象,强化乡镇房地产开发管理,打造集约型城镇体系。加快建设美丽乡村。扎实开展省“美丽乡村”建设试点,完成365个村庄环境整治任务,实施农村危房改造1000户,创建省三星级康居示范村5个、省特色样板示范村1个。加强镇村规划管理。深化城乡规划一元化管理,严格执行农村建房“四统一”,推动镇村建设科学有序高效开展。加强城乡路网建设。完成安房公路西段改造,启动牛桃路大修工程,新建农村公路40公里、村庄水泥路160公里。积极推进省市重点工程,序时完成蔷薇湖工程、连盐铁路及204国道征地拆迁任务。
      五、发展社会事业,不断增进民生幸福
      切实保障和改善民生。健全工资决定和正常增长机制,完善最低工资和工资支付保障制度,推行企业工资集体协商制度。落实更加积极的就业政策,促进社会充分就业、高质量就业。优化创业环境,县财政设立2000万元扶持创业专项资金,开辟创业“绿色通道”,完善东海县大学生创业园功能,争创国家级创业示范基地。提高社会保障水平,稳步提高企业退休人员基本养老金、城乡居民养老保险基础养老金最低标准,提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的政府补贴标准。加强保障性住房建设和管理,确保质量安全和公平分配。扎实开展脱贫奔小康工程,帮助经济薄弱村、贫困户增收致富。建立健全流动留守妇女、困境儿童、老年人、残疾人政策保障和关爱服务体系,切实维护弱势群体权益。
      大力发展社会事业。推进城乡教育均衡发展,进一步优化教育资源布局,加快建设现代职业教育体系,教师住房公积金按政策配套到位,争创全国义务教育发展基本均衡县、省学前教育改革发展示范区。推进基本公共卫生服务均等化,加强县乡村三级医疗卫生机构建设,扩大优质医疗服务供给,开展爱国卫生运动,提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。促进城乡文化繁荣发展,深入推进省公共文化示范区建设,少儿版画活动中心暨吕剧团演艺中心投入使用,建成东海历史博物馆,举办少儿版画优秀作品全国巡回展,《今日东海》改版发行《东海日报》,东海电视台争创全国十佳县级电视台。人口自然增长率控制在7‰以内,创建国家级优质服务示范站1个。
      构建和谐稳定环境。深入推进社会管理创新工程,提高社会管理效能和服务质量。加强平安法治东海建设,着力打造“技防城”,提高群众安全感。扎实开展领导干部大接访活动,妥善解决群众合理诉求。增强122民生热线暨应急联动指挥中心服务平台功能,加强网络服务中心建设,西双湖论坛打造全市县级第一门户社区,及时解决群众反映的实际问题。严格落实安全生产责任制,抓好食品药品安全监管,维护群众生命财产安全。大力弘扬“务实、包容、创新、开拓”的新时期东海精神,努力营造和谐稳定的社会环境。
      六、加强自身建设,持续改进政府作风
      转变作风,营造真抓实干的工作氛围。以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,针对群众反映突出的“四风”问题,深入开展专项整治行动。把调查研究工作摆在更加突出位置,使各项决策和工作更加符合客观实际、符合人民意愿。进一步精简各类会议和活动,压缩文件数量和篇幅,切实转变文风会风。深入推进“五治”活动,切实做到有令必行、有禁必止,用良好的纪律性保证各项决策部署和政策措施执行到位、落实到位。
      依法行政,展现务实高效的行政效能。牢固树立法治观念,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,对重大决策实行合法性审查、风险评估、跟踪问效。规范行政执法行为,加强执法监督检查,抓好重点领域专项治理。认真落实县委的决策部署,自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督,广泛听取社会各界的意见建议,高质量地办理人大代表建议和政协委员提案。
      艰苦奋斗,树立廉洁奉公的公仆形象。严格执行中央和省市关于厉行节约反对浪费的相关规定,严控“三公”经费支出,提高资金使用绩效,把有限的资源和财力更多地用在推动发展、改善民生最急需的事情上。全面落实党风廉政建设责任制,健全廉政教育、权力监控、行政过错责任追究长效机制,加强对重点领域、重点资金、重点项目的审计监督,始终保持为民、务实、清廉的良好政府形象。