2025年，东海县坚持以习近平法治思想为指引，紧扣法治东海、法治政府、法治社会一体建设主线，全面落实省市法治政府建设部署，圆满完成年度目标任务，为县域高质量发展筑牢法治根基。现将全年工作情况报告如下：

一、总体推进情况

县委、县政府牵头召开县委全面依法治县委员会第七次会议暨党政主要负责人专题述法会，审定《县委全面依法治县委员会2025年工作要点》《2025年度法治政府工作计划》；严格对标《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治建设成效纳入各级领导班子和领导干部政绩考核体系，并强化考核结果运用，推动法治建设责任全面落实；组织召开全县述法专题会议，通过现场述法、集中点评、委员评议等方式，压紧压实各级领导干部法治建设责任，全县镇街及县直机关实现述法全覆盖。全县上下以依法行政为核心，统筹决策、执法、监督、普法、基层治理全链条，法治政府建设质效实现稳步提升。

二、主要举措与成效

（一）依法决策机制健全完善

一是严格规范文件管理。落实行政规范性文件备案审查制度，对照《2025年县政府行政规范性文件制定计划》有序推进文件管理，扎实开展专项清理工作，确保法制统一与政令畅通。全年完成2批次行政规范性文件专项清理，清理行政规范性文件17件，其中保留10件，修改3件、废止4件；新制定行政规范性文件6件，深度契合县域治理与产业发展需求。

二是畅通立法参与渠道。依托基层立法联系点“民意直通车”功能，聚焦《连云港市东海水晶产业发展促进条例》等本土重点立法项目，配合省市人大开展法规草案意见征求工作。全年参与5部法规草案的意见征集，重点围绕水晶产业权益保护、法治化营商环境等县域关切问题，累计反馈针对性意见建议7条，让立法更贴合东海实际。健全规范性文件合法性审查、公平竞争审查、备案审查三重机制，源头防范法律风险，全年审查重大决策、文件合同、规范性文件900余件，备案审查率100%，“科学立法、民主立法、依法立法”实践更加生动。

三是优化法律顾问机制。优化政府法律顾问与公职律师协同工作机制，针对性吸纳水晶产业、生态环保、基层治理等领域专业法律人才，打造适配县域发展需求的专业化智囊队伍。全市率先实现法律顾问统聘统管，充分发挥法律顾问在重大决策、规范性文件制定、合同审查等工作中的审核把关作用。2025年，县政府法律顾问累计参与政府常务会议、专题决策会议31次，聚焦水晶产业项目合作、招商引资协议签订等关键领域，审查行政规范性文件和各类政策性文件99件，提出审查意见332条，出具合法性审查意见9份，及时反馈率100%，为政府依法科学决策提供坚实保障。

（二）行政执法质效全面提升

一是强化执法监督举措。组织各执法单位开展自查自纠，通过发布公告征集线索、梳理复议诉讼纠错案例、实地走访企业、评查行政处罚案卷、制发《行政执法监督建议书》、排查“12345”政务热线“一企来办”工单等多种渠道收集问题线索。建成“企业诉求-监测预警—部门响应—整改反馈”闭环管理机制，建立30家企业行政执法监督监测点，覆盖食品生产、再生资源、石英制品等多个行业领域，收集涉企执法建议30余条，逐一完成回访销号，93%的企业感受到检查频率降低，行政检查更加简便规范。

二是提升依法行政能力。聚焦“关键少数”，举办法治专题培训班，围绕基层执法实践中的痛点、堵点问题，对各乡镇（街道）和政府部门主要负责人进行专题培训，切实提升领导干部法治思维与主体责任意识。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，有序组织2025年度新增执法人员222人资格考试，推行“线上+线下”并行培训模式，围绕行刑衔接、执法能力建设、公共法律知识、合法性审查等方面，开展专题培训4期，累计参训2000余人次。

（三）法治化营商环境持续优化

一是深化改革提效能。通过修订县级行政许可事项清单、优化企业开办服务、深化工程建设项目改革、推进“工改综窗专员”改革、基层高频事项一网通办等措施，不断简政放权，激发市场主体活力。

二是公平竞争促发展。建立公平竞争审查机制，联合第三方机构对全县公平竞争审查工作开展专项督查。创新构建“人工智能+政务服务”智能云客服体系，为县域政务数字化转型提供示范。优化公共资源交易服务，深化智能辅助清标、暗标错位评审，提升招投标透明度。

三是依法行政筑根基。严格涉企执法监督，完成55家行政检查主体资格确认，建成“涉企行政检查公示栏”，编制交通、医保等7部门“三张清单”163项，有序实施“首违不罚”“轻微免罚”。

（四）法治实践与基层治理深度融合

一是深化普法宣传教育。抓住领导干部这个“关键少数”，推动法治教育纳入干部教育培训总体规划，落实任前法律知识考试和年度述法工作，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。开展系列“法治第二课堂”活动，全年常态化开展法治教育活动共计1530场次，受教育师生41万人次。组织开展进企业送“法治体检”，引导企业依法经营、依法治企、依法维权。针对乡村振兴、土地承包、防范电信网络诈骗等热点问题，开展“接地气、通民心”的法治宣传活动135场，提供法律咨询460人次，提升了基层群众依法办事、依法维权意识。

二是完善公共法律服务体系。严格对照省市要求，完成7个法律援助工作站规范化建设，提升1个联络点为工作站，建成1个示范性工作站。依托水晶产业法律援助工作站，为水晶商户解决涉水晶纠纷220余起，代写法律文书70余份，引导法律援助40余人次。开展“连律链企？助企发展”专项法律服务活动，印发《开展“中小企业服务月”法律服务活动的实施方案》，提升企业商户法律意识和法律风险防范能力，共进驻园区提供法律意见15次，化解涉企纠纷45起。

三是提升基层矛盾化解效能。打造集矛盾调解、法律援助、信访接待、诉讼服务、指挥调度等于一体的综合服务平台，统筹整合各部门专业领域力量，采取重点部门集中常驻、一般部门轮驻入驻、涉事部门随叫随驻相结合的方式，推动7家进驻单位和6家轮驻随驻单位进驻，同时引入医患纠纷、商事纠纷、“彩虹”家事、物业纠纷等功能调解室4个，合力解决群众诉求、调处化解矛盾纠纷，实现“一站式受理、多元化联调、简易化审结”。建立19个乡镇企业调解组织和38个商会调解工作室，“诉调对接”化解纠纷1919件。在法院设立“派驻调解工作室”和“律师调解工作室”，实现纠纷全程联动化解。

（五）法治宣传教育精准高效

一是落实“谁执法谁普法”。制定年度普法清单，聚焦宪法、民法典、行业法规，开展分层分类普法。二是创新普法形式。打造“法治课堂进校园”“晶太子说法” 新媒体品牌，通过模拟法庭、动漫短视频、专题培训等形式，提升普法吸引力；围绕安全生产、反诈、知识产权等开展专题宣传，覆盖企业、群众、青少年等群体。三是“八五”普法纵深推进。以民法典宣传月、宪法宣传周为契机，开展普法活动700余场次，全民法治素养持续提升。

（六）公共法律服务普惠均等

整合律师、公证、调解、法律援助等资源，构建县、乡、村三级服务网络；新增法律服务站点，办理法律援助案件，远程公证服务提质增效，公共法律服务供给更精准、更便捷。

三、存在的问题与不足

法治政府建设区域、领域推进不均衡，基层执法规范化水平仍需提升；服务新质生产力、保障民营经济的法治举措针对性、创新性有待加强；普法宣传精准度、浸润度不足，法治与业务融合深度不够；基层法治力量薄弱，专业人才短缺，治理效能未充分释放。

四、2026年工作安排

强化党的领导。持续压实第一责任人职责，完善述法、督察、考核机制，统筹推进法治政府建设各项任务。

规范行政决策。健全重大决策全流程管理，强化合法性审查，提升决策科学化、法治化水平。

提升执法质量。深化行政执法改革，严格三项制度，推进柔性执法、智慧执法，打造规范公正文明执法样板。

优化营商环境。聚焦水晶等特色产业，完善涉企法治服务，强化知识产权保护，激发市场活力。

夯实基层治理。深化新时代“枫桥式”基层单元创建，健全矛盾纠纷多元化解机制，提升基层依法治理能力。

深化普法惠民。推动普法从“灌输式”向“浸润式”转变，打造特色普法品牌，营造尊法学法守法用法浓厚氛围。

建强法治队伍。持续加强执法、法律服务人员培训，充实基层法治力量，提升依法行政专业能力。