关于印发《全县公安机关2019年度深入推进全国文明城市创建工作方案》的通知

浏览次数： 更新时间：2019-04-11

东公局〔2019〕33号

 

关于印发《全县公安机关2019年度深入推进

全国文明城市创建工作方案》的通知

 

各派出所、大队，机关各单位：

为认真贯彻市局和县委、县政府决策部署，扎实做好全县公安机关2019年度全国文明城市创建工作，对照公安机关承担的具体任务，县局研究制定了《全县公安机关2019年度深入推进全国文明城市创建工作方案》，现印发给你们，请结合实际抓好组织实施。

特此通知。

 

 东海县公安局

2019年4月11日

全县公安机关2019年度深入推进

全国文明城市创建工作方案

 

为认真贯彻落实市局和县委、县政府决策部署，根据《全市公安机关2019年度深入推进全国文明城市创建工作方案》和东海县创建全国文明城市实地考察点位操作手册》等要求，深入推进全县公安机关2019年全国文明城市创建工作，进一步健全完善长效管理机制，结合公安机关承担的具体任务，制定工作方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实县委、县政府“高质发展、后发先至”决策部署，围绕创建全国文明城市奋斗目标，以打造高质量平安东海为总方向，围绕文明交通、治安环境、公共安全、窗口形象、公益宣传等重点领域存在的短板弱项和薄弱环节，全警动员、全员参战，全力提升文明交通指数、优化社会治安环境，增强群众安全感、满意度，确保公安机关承担的各项指标任务全面达标，为全县高质量创建全国文明城市做出积极贡献。

二、工作原则

（一）全警参与。坚持政治导向，全警动员、全员参战，警种部门全覆盖、民警辅警齐上阵，上下联动、警种部门一体运作，动员社会力量广泛参与，凝聚强大合力，确保人人肩上有担子、个个身上有压力。

（二）全力以赴。坚持实干导向，紧密结合公安工作，逐条分解落实任务，逐项明确目标要求，理清思路、找准方向，真抓实干，健全机制，注重常态长效，强化日常监测、动态达标，确保全覆盖、无缝隙、零死角。

（三）全面达标。坚持问题导向，对照目标任务、短板弱项，一项一项理、一条一条扣、一件一件整改，逐个对照、查漏补缺、对标达标，坚决啃下“硬骨头”，确保公安机关承担的所有项目全面达标。

三、具体措施

紧紧围绕年度创建全国文明城市工作目标，以开展“四大提升行动”为抓手，进一步夯实基础、补齐短板、创出特色、提升水平，全力推动各项创建指标高分达标。

（一）“文明交通”提升行动

1、加强城市交通综合治理。开展城市文明交通行动，实施城市道路交通文明畅通提升行动计划，进一步完善交通秩序乱点、堵点排查治理机制。落实公交车、出租车、渣土车等重点车辆长效治理措施，整治医院学校、农贸市场、重点施工项目等周边道路秩序。持续开展机动车停放秩序整治行动，针对乱停乱放、不按指示箭头停放以及流动摊点占道经营等违停违法违规行为，加大查处力度；对长期占用路内停车泊位的“僵尸车”以及其他非法占用停车泊位的，坚决依法清理；加大机动车违停侵占盲道现象治理，对违法停车易发路段，要合理利用护栏、禁停桩等隔离设施，压减违法停车。合理划设非机动车停车区域并加强管理，主次干道、商业大街、背街小巷、公共广场、公园、景区景点、公交车站、火车站、长途汽车站、商场超市、农贸（集贸）市场、城乡结合部等创文测评体系中要求的重点部位做到无违章停车现象，不断提升城区机动车规范停放水平。优化道路交通组织，对城区所有路段和交叉口逐个过堂，加强滚动排查，对长期拥堵路口会同相关部门进行拓宽改造，通过优化斑马线设置，增加车道数和科学渠化，辅以禁左、禁右、禁止掉头等管理手段，提高路口和路段通行效率。落实交警管主次干道，治安、派出所管背街小巷，巡特警联动参与，机关警力常态协勤的合成整治机制，形成整治合力。（责任领导：段玉鹏，责任单位：交警大队、治安大队、巡特警大队、机关各部门）

2、规范人车文明交通行为。保持对各类交通违法行为严管高压态势，不断规范文明交通行为，确保机动车礼让行人率达93%、机动车守法率达到97%，非机动车和行人交通守法率达88%；主次干道、商业大街、主要交通路口（交通人流高峰期）做到车辆、行人各行其道，无行人闯红灯、乱穿马路、翻越隔离栏现象，无机动车、非机动车逆行现象。要坚持罚教结合，不断完善行人、非机动车违法整治措施，以城区为重点，将警力向城郊结合部延伸，提升管控覆盖面，既常态整治行人、非机动车闯红灯、占用机动车道行驶、超速行驶、逆向行驶、违法带人等交通违法，又增加整治非机动车在人行道骑行、越线停车以及行人翻越护栏、横穿绿化带等违法行为，坚持长效规范行人非机动车秩序，提升治理水平。持续抓好机动车不礼让行人整治，采取视频巡查、增设“车让人，人快走”提示牌等方式常态宣传引导，实现由“车让人”向“人车互让”转变，进一步丰富礼让内涵，提高人车文明礼让水平；主次干道、商业大街和主要交通路口（交通人流高峰期）要做到有交通信号灯的人行横道前机动车主动礼让遵守交通规则通行的行人，没有交通信号灯的人行横道前机动车主动礼让行人。（责任领导：段玉鹏，责任单位：交警大队）

3、完善道路交通管理设施。开展交通设施“啄木鸟”行动，落实道路交通设施网格化排查责任，建立快速有效排查维护机制，全力解决交通设施损坏突出问题。对设施不符合标准的，及时启动整改程序；对配设不科学、不合理的，及时调优。对交通标志标线 “拉网式”排查，对渠化不合理的及时改造；对缺失、损坏、老旧的，及时增设和重新施划。会同建设、城管等部门，全面排查解决机动车道被侵占毁坏、自行车道被占用损坏及主干道行人过街、机非分离和人车分离等安全设施设置不完善的问题，提升规范化停车率、社会化停车场利用率、标线施划率、标志设置率、行人过街设施设置率、路口灯控率、学校周边安全设施设置率，改善道路通行条件。要保证主次干道、商业大街等重点部位交通信号灯、标志标线等交通管理设施设置规范，人行道、非机动车道连续、平整、通畅、无损坏和被违规占用现象，行人过街、机非分离、人车分离等安全设施配置完整。加快交通管理相关智能平台建设应用，促进信号灯、诱导屏、路牌标线等交通设施的数字化、精细化存储和可视化管理，进一步提升交通安全设施运维水平。（责任领导：段玉鹏，责任单位：交警大队）

4、提升市民文明交通素质。深入实施文明交通行动计划，加强文明交通宣传，立足传统媒体常态化宣传，延伸拓展新型媒体的宣传优势，提高宣传覆盖面、影响力，大力宣扬“自律、包容、礼让、文明”现代文明交通理念，传递文明交通正能量。围绕丰富文明交通内涵，开展 “车让人，人快走” “停车不越线，文明看得见”“122”全国交通安全日等文明交通倡导、主题公益宣传等系列活动，进一步提高市民参与文明交通知晓率、践行率，放大文明交通品牌效应。推动文明交通养成，以客货运驾驶人为重点，加强重点驾驶人教育宣传，组织开展交通安全典型案例宣讲警示活动。组织文明交通实践，充分运用社会资源，壮大文明交通公益宣传力量，加强志愿者队伍规范化建设，建立文明交通志愿服务长效工作机制。建立“不文明交通行为”见义勇为举报奖励机制，落实专项资金，加大奖励力度，营造社会共管全民参与的良好氛围。（责任领导：段玉鹏，责任单位：交警大队、政治处、见义勇为基金会办公室）

5、加强交通安全监管。预防压降道路交通事故，确保建成区造成人员伤亡交通事故起数、死亡人数连续3年同比下降，未发生一次死亡5人以上道路交通事故。把突击攻坚和长效治理结合起来，统筹路面和源头两个战场，深入开展交通安全大排查，深化“两客一危一货”、校车、挂车、农村面包车、“营转非”大客车、渣土车等九类车辆逾期未检验、未报废和驾驶人违法记分满12分、逾期未审验、未换证风险隐患清理治理。认真组织开展查禁酒驾毒驾行动，严查重点车辆；组织开展公路交通秩序整治，突出客车、货车、危化品运输、校车、农村面包车等重点车辆，严厉打击渣土车闯禁区、抛洒滴漏、超载超限和“两客一危”超员超载、疲劳驾驶、资质不全、违规运输以及校车超员、货车载人、黑校车、流动加油车等重点违法行为。（责任领导：段玉鹏，责任单位：交警大队、各派出所）

（二）“治安环境”提升行动

6、严打各类违法犯罪。深入推进扫黄扫赌扫毒行动，重拳打击卖淫嫖娼、聚众赌博、游戏机赌博和吸毒贩毒制毒等违法犯罪活动，强力整问题娱乐服务场所，坚决打击场所内寻衅滋事、聚众斗殴等违法犯罪活动。深化扫黑除恶专项行动和“两抢一骗”专项整治，严打严防传销、非法集资等涉众型经济犯罪，重点整治非法种植毒品原植物问题，开展电信诈骗、互联网金融诈骗等诚信缺失突出问题集中治理。会同相关部门建立和完善打击假冒伪劣的监督、举报和处置机制，依法查处制假售假违法犯罪案件。开展“净网2019”专项行动，从严打击网络谣言和网上淫秽色情信息，及时处置网上违法行为和违法网站，严防滋生集中性、区域性网络犯罪窝点。加强互联网上网服务营业场所管理，确保公安许可的营业证照齐全；配合市场监管等部门持续加大“黑网吧”、“黑游戏厅”排查打击力度，严格执行身份证查看和实名上网登记制度，配合文化部门严厉查处网吧违规接纳未成年人行为，并在显著位置设有未成年人禁入警示牌，杜绝接纳未成年人上网现象；严禁网吧内吸烟，依法打击登陆含有色情、暴力、赌博、邪教等违法内容的游戏机、网页和网络游戏现象，无具有赌博功能的设施设备和赌博现象，净化社会文化环境。（责任领导：张建兵、黄捷、包瑞，责任单位：治安大队、刑警大队、经侦大队、网安大队、食药环侦大队，各派出所）

7、加强社会治安防控体系建设。推进城乡社区警务建设，按照“一区一室一警两员”的标准，配齐社区民警和辅警力量。加强上门入户调查，做实治安防范宣传、矛盾纠纷排查、交通安全宣传、法制教育宣传、信息核录等各项社区警务工作，实现全时空覆盖，提升见警率，提高群众满意度和安全感。制定社区安全防范达标标准，组织开展达标创建活动，落实社区有门卫值班或安全巡逻等防范制度。扎实做好矛盾纠纷隐患排查整治，切实维护社会治安稳定。强化特种行业、娱乐服务业、内保重点单位等治安管理，深入推进“平安企业”“平安示范校园”和“平安医院”创建活动，完善公共安全视频监控建设联网应用，提高社会面、重点单位及社区人防、物防、技防水平，进一步完善社会治安防控体系建设。加强主要公共场所和重点要害部门电子视频监控系统建设，在出入口、主要通道安装视频监控设备，确保正常运行、图像清晰，并设立明显标志；推动大型场所视频监控向营业厅、停车场等区域外延覆盖，与公安机关联网应用。（责任领导：张建兵，责任单位：治安大队、内保大队、信息化工作专班，各派出所）

8、加强流动人口、重点人群服务管理。深入实施流动人口居住证制度，强化信息采集登记，从严查处取缔“黑旅馆”，落实旅馆业前台从业人员持证上岗制度，严格查验入住旅客身份证件，按照“实数、实名、实时、实情”的要求，登记传输旅客姓名、身份证件种类和号码。建立对刑满释放人员、吸毒人员、易肇事肇祸的严重精神障碍患者等重点人员台账，强化动态管理，健全帮教机制，主动联合乡镇（街道）综治办、村（居）委会共同开展帮教工作，强化教育转化和日常监督，使之更好、更早融入社会，从源头上化解不稳定因素。关心关爱未成年人，主动对接教育、民政、社区等力量，加强沟通、相互配合，关心关爱留守儿童、困境儿童、流浪儿童等特殊群体未成年人，公共广场、商业大街、城市干道无流浪、乞讨未成年人。（责任领导：张建兵，责任单位：治安大队、刑警大队，各派出所）

9、整治中小学校园及周边环境。加强中小学校园及周边场所清理整顿，确保校园周边200米内无互联网上网服务营业场所（经营性网吧）、电子游戏经营场所，无歌厅、舞厅、卡拉OK、游戏厅、台球厅、洗浴、按摩等娱乐服务场所。联合文化、市场监管、城管等部门整改取缔校园及周边地区的无证摊点、音像报刊点等场所，确保校园周边无非法游商和无证摊点，无恐怖、迷信、低俗、色情玩具、文具、饰品和出版物销售，无“三无食品”；配合相关部门整治校园及周边地区的问题诊所，确保无非法行医或以人流、性病治疗业务为主的诊所。深化“护学”行动和“护卫天使”行动，完善社会化护学机制、优化护学模式、调整护学岗布建、落实“六位一体”护学力量，增设护学岗标志牌和注意儿童标志，对校园周边交通信号灯、标志、标线和校车进行检查维护，保障中小学生出行交通安全，预防涉校重大交通事故；在上、放学高峰期维护校园周边治安、交通秩序，指导组织护学校园教职员工、保安人员、学生家长、志愿者开展形式多样的护学行动。定期开展安全法制教育活动；指导校园在校门前建立安全缓冲区，划设黄色禁停区域标线，增加必要的硬性防冲闯设施。（责任领导：黄捷，责任部门：治安大队、内保大队、交警大队、刑警大队，各派出所）

10、强力整治不文明养犬行为。落实养犬“户籍化”管理制度，按照政府部门监管、养犬人自律、基层组织参与、社会公众监督的养犬管理办法，常态开展养犬管理工作每日巡查，持续规范市民养犬行为，维护市容环境卫生和社会秩序。制定专项整治行动方案，加大对疑似疫犬的捕杀和无主犬的收容力度，采取“常态+集中、整治+宣传”工作模式，集中开展遛狗不牵绳等不文明养犬行为“风暴式”整治，严管重罚，发现一起处罚一起，真正起到处罚一人、警示一家、教育一片的效果，让市民遛狗牵绳成为习惯、成为常态。（责任领导：张建兵，责任单位：治安大队，各派出所）

（三）“窗口服务”提升行动

11、规范公安窗口服务。制定完善窗口服务规范，公开服务标准和办事流程，推行首问责任制和“一窗式”服务，进一步健全公安服务窗口等候叫号系统、无障碍设施，增设等候座椅、施划“一米线”，完善宣传栏、服务台、咨询电话、意见箱、灭火器、消防报警器、禁烟标识、垃圾箱等配套设施，营造舒适办事环境；重点完善派出所办公区域整治、户籍窗口建设、办事制度公开、投诉处理机制、刊播公益广告、社会主义核心价值观展板等事项。（责任领导：张建兵、李志荣、段玉鹏，责任单位：行政服务科、治安大队、交警大队、出入境管理大队，各派出所）

12、规范窗口队伍管理。改进工作作风，进一步提高服务效能，积极开展文明单位创建，杜绝门难进、脸难看、办事难、吃拿卡要、庸懒散托现象；推动窗口行业开展诚信主题实践活动，在显著位置展示行业规范；完善高效的窗口服务投诉处理机制，主动受理群众投诉，接受群众监督，及时整改群众反响强烈的突出问题。加强窗口从业人员教育管理和培训，普及文明城市创建应知应会知识，从业人员文明用语、礼貌待人、规范服务，常态开展窗口单位内文明乘梯、有序排队等文明劝导活动，发挥“小窗口”代言“大文明”的作用，提升窗口行业文明形象，放大城市文明效应。（责任领导：张建兵、李志荣、段玉鹏、责任单位：行政服务科、治安大队、出入境管理大队、交警大队，各派出所）

13、规范执法勤务行为。按照“警容严整、有警必接，反应迅速，及时到达事发地点”的要求，严格执行“110”接处警工作规定，提高群众对“110”接处警工作的满意度。加大督导力度，严格执行交警、巡特警、基层所队等执法执勤工作规范，确保警员警容严整，用语文明，坚守岗位，文明执勤，秉公执法，办案高效。执法监管部门要有高效的投诉处理机制。要健全96122交警服务热线工作机制，推进东海县交警公众微信平台建设，推行短信执法告知服务，增进警民沟通，提升队伍形象。（责任领导：张建兵、黄捷、李志荣、段玉鹏，责任单位：法制大队、治安大队、交警大队、巡特警大队、指挥中心，各派出所）

（四）“文明形象”提升行动

14、加强公民出境旅游文明宣传。出入境办证大厅要在显著位置通过张贴宣传标语、悬挂公益广告、摆放宣传资料、设置宣传栏等方式，对出国（境）人加强文明出境游宣传和告知引导教育，会同有关部门落实行前教育、行中引导、行后总结制度，把好组团关、出境关、交通关、落地关、行程关，着力营造浓厚的文明出境旅游氛围。（责任领导：李志荣，责任单位：出入境大队）

15、鼓励党员志愿服务和见义勇为活动。以“文明创建有我、高质发展建功”为主题，以社会治安志愿服务为重点，认真组织开展党员文明旅游、文明交通、文明上网、环境保护、邻里互助、社会治安、健康教育、法律援助等志愿服务活动，实现党员志愿服务制度化，建立健全组织协调、注册培训、活动运行、服务记录、回馈激励等机制，进一步提高志愿者注册率和市民满意率。在“志愿东海”平台注册志愿服务队，组织开展志愿服务活动，单位参加人数达单位总人数的80%以上，每月人均志愿服务活动时长达2小时以上。加大先进典型、功劳楷模、最美警察的培育宣传推广力度，形成人人争当模范、崇德向善的良好氛围。建立健全见义勇为人员认定机制、补偿救济机制，鼓励见义勇为行为，保障见义勇为者的利益，落实见义勇为人员权益保障和抚恤待遇，宣传表彰见义勇为的先进个人和集体。（责任领导：周玉堂，责任单位：政治处、见义勇为办公室、县局各有关单位，各派出所）

16、营造创文氛围。全面动员干部群众，统一思想，坚定目标，凝聚力量，积极关心创建、支持创建、参与创建。统一利用公安门户网站、宣传栏、电子屏等宣传阵地，宣传社会主义核心价值观、创建全国文明城市内容及工作情况。精心设计规划文明城市创建宣传，单位外墙30%以上设置张贴公益广告，突出市民文明公约、“图说我们的价值观”“讲文明树新风” 和关爱保护未成年人成长等宣传内容。加强法治文化宣传，组织开展国家安全教育、反邪教宣传教育和反宗教极端思想宣传教育。认真做好本单位环境洁化、序化、绿化、亮化和美化工作，保持内外环境干净整洁，车辆停放整齐有序，周边环境和谐美观；室内公共场所和工作场所全面禁烟，并有明显的禁烟标识。（责任领导：周玉堂，责任单位：县局创文办、政治处、警务保障室，国保大队、各派出所）

四、实施步骤

（一）制定方案、动员部署阶段（2019年4月上旬至中旬）

结合县委、县政府部署要求，研究制定实施方案，分解目标任务，进行动员部署；县局调整充实人员，健全组织机构；相关警种部门全面摸排，细化方案和保障措施；层层部署，全面启动；开展集中宣传，营造浓厚的创建氛围。

（二）集中行动、全面整治阶段（2019年4月下旬至10月底）

对照测评体系要求，针对存在突出问题和薄弱环节，全面组织推进整治工程，确保达到测评要求；强化日常督导检查，适时召开推进会、点评会或交办、督办，发现和纠正存在问题，推进整改落实，巩固提升创建成果；选树一批先进集体和个人，发挥典型的示范引领作用，促进创文工作落实；围绕考核内容全面收集整理创建台帐上报市创文办。

（三）迎检冲刺、巩固提高阶段（2019年11月至12月底）

按照县创文办要求，及时做好测评的准备工作，配合县创文办收集整理并完成创建台帐资料网上申报；优化措施、固化机制，推动常态创建，长效管理，不断夯实创文工作基础；依据《东海县创建全国文明城市问责办法》对创文工作中不正确、不及时履行职责或履行职责不力，造成不良影响和后果的责任单位、责任单位主要领导、分管领导及直接责任进行问责。

五、工作要求

2019年是“创文”奋战之年、关键之年，创建工作时间紧、任务重、权重高，直接影响全国文明城市创建目标能否如期实现。全县公安机关要全警动员、全力以赴，全面对标找差，整改提高，确保公安机关承担的各项任务全部达标。

（一）提升政治站位，强化组织领导。全县公安机关要把“创文”工作作为一项重要的政治任务摆上突出位置，严格落实一把手负责制，主要领导切实履行第一责任人职责，亲自研究部署和推动创建，分管领导直接抓、具体抓。县局调整创建全国文明城市领导小组，由副县长、县局党委书记、局长项勇同志任组长，县局党委其他成员任副组长，县局各单位主要负责同志为成员。领导小组下设专项办公室，由县局党委委员、交警大队大队长段玉鹏兼任办公室主任，负责“创文”工作的统筹协调、综合整治、创建宣传、督查指导等工作，其他局领导按照职责分工，分片包线抓点，齐抓共管。各单位要参照县局模式充实领导力量，健全组织机构，高标准、高质量、严要求推动各项任务落实。

（二）精心谋划部署，真抓实干推进。要全面对照目标任务，紧扣测评体系，逐条逐项分解任务，细化实施方案，明确目标要求，实行网格化管理、划小作战单位，将任务明确到点、责任包干到人，确保创建无盲区、无死角。对重难点问题和“顽症固疾”要坚持问题导向，建立健全常态长效机制，发扬“钉钉子”精神，一抓到底，整改彻底、对账销号。要牢固树立大局观念和全局“一盘棋”意识，发挥公安创建工作的主力军作用，协调配合，齐抓共管，形成合力。要认真对照标准要求，整理文字、图片、影音及各项原始记录等，台账资料要条目化、具体化、精细化，确保所有材料完整准确、符合规范。落实创文工作交通设施、宣传教育等专项经费，加大资金投入，确保各项措施落实有保障。

（三）强化督导检查，确保取得实效。将全国文明城市创建纳入年度综合绩效考核，实行周点评、月通报、季考核制度，加大日常考核和专项测评力度；针对关键领域、重点问题开展专项督查，对发现的问题点名通报、上门交办、跟踪督办，确保落细落实。严格按照“谁主管、谁负责，谁丢分、谁负责”原则，对工作懈怠、推进不力，导致创文工作失分的单位及相关责任人，严格按照《东海县创建全国文明城市问责办法》等进行问责；对创建工作成效突出的单位和个人，要及时推广经验做法，予以表彰奖励。要广泛宣传创建工作，教育民警自觉参与到创建工作中来，营造全警关心支持氛围，形成创建工作合力。