李埝乡开展集中治理重复信访、化解信访 积案专项工作实施方案

浏览次数： 更新时间：2020-10-13

李埝乡开展集中治理重复信访、化解信访 积案专项工作实施方案

李委发〔2020〕49号

李埝乡开展集中治理重复信访、化解信访

积案专项工作实施方案

为着力解决重复信访居高不下突出问题，进一步推进信访积案化解攻坚，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定，根据县信访工作联席会议《全县开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作的实施方案》（东信联〔2020〕6号）精神，现就全乡开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于信访工作的重要指示批示精神，牢固树立人民信访为人民理念，按照“群众诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”的总要求，坚持矛盾有解、群众有难、政府有责“三有推定”，从法理、事理、情理、心理“四个维度”，分析原因、找准症结，多措并举、综合施策，着力破解重复信访难题，探索建立源头预防机制，为全县“高质发展、后发先至”营造更加和谐稳定的社会环境。

二、目标任务

通过开展集中治理化解专项工作，对中央、省、市、县信访工作联席会议办公室交办的重复信访事项，逐案进行诉求再确认、情况再调查、案情再梳理、过程再回顾、问题再定性、矛盾再化解，在真正理清诉求、查清情况、弄清政策、摸清症结的基础上，按照解决诉求一批、救助帮扶一批、程序终结一批、依法处置一批、教育转化一批的思路，确保到2022年6月底前，中央、省、市、县交办重复信访事项基本化解，推动信访办理质量、源头预防水平、干部处访能力、基层基础建设大提升，实现全乡进京到省越级走访持续下降，重复信访大幅下降，重点矛盾明显缓解，信访秩序更加规范，信访工作绩效领先的工作目标。

三、实施步骤

1. 动员部署阶段（2020年10月）

按照中央、省、市和县委、县政府关于开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作部署要求，制订实施方案，召开专项工作会议动员部署，制定具体操作方案。

2. 梳理交办阶段（2020年10月）

乡信访办对中央、省、市、县信访工作联席会议办公室交办的重复信访事项进行分解，梳理，对乡级受理的重复信访进行梳理甄别、建立清单。

3 . 治理化解阶段（2020年10月至2022年6月）

对重复信访事项，逐案建立工作专班，重新调查核实、研究会办，制定行之有效的化解方案，实行系统化管理、项目化推进，直至案结事了，信访人停诉息访。领导小组要定期听取专项工作进展情况汇报，总结工作经验，分析短板弱项，研究改进措施，确保完成治理化解专项工作目标任务。

4. 巩固提升阶段（2022年7月至2022年12月）

从程序、实体、效果三方面对交办重复信访事项进行检查回顾、查漏补缺。总结提炼集中治理化解专项工作中的好做法好经验，努力形成化解突出信访矛盾、攻坚疑难复杂问题、解决长期缠访闹访、落实信访工作责任、及时就地解决信访事项等长效工作机制。

四、工作要求

1. 全面梳理排查、逐案建立台账。对中央、省、市、县信访工作联席会议办公室交办的重复信访事项及乡级受理的重复信访事项进行全面梳理；对2019年1月1日至2020年9月30日期间本级发生的重复信访事项按照纯案数排查梳理、逐案核对、筛选去重，形成问题清单、责任清单，落实到位。上级交办及自排重复信访事项，实行台账管理，一人一档、一人一册，逐一列明信访人基本情况、反映诉求以及交办去向，确保基础数据完整、准确。

2. 落实领导包案、明确化解责任。对职责范围内的重复信访事项，逐一明确包案领导、责任单位和工作要求。对涉及县内多个部门政策性层面的重复信访事项，上报县领导牵头协调化解；对本地共性问题，以及涉及人数多、时间跨度长的疑难积案，由本单位主要领导包案化解；其他信访事项根据分工由分管领导包案化解。包案领导要认真做好案情研究、方案拟订、协调处理、解释疏导等工作，推动矛盾化解、停诉息访，并对办结报告签署意见，坚决防止“搞形式”、“走过场”、“做虚功”。

3. 坚持事要解决、聚焦重点攻坚。集中治理化解专项工作面广量大，要以解决问题为核心，统筹资源和力量。在全面梳理核查的基础上，对合理诉求已经解决到位，信访人停诉息访或不再重复信访事项，纳入日常动态巡查，防止发生反复；对诉求存在合理成分或生活存在困难的，要抓紧解决到位，防止矛盾积累上行、增加化解难度；对诉求过高重复信访事项，由包案领导牵头召开会办会，充分酝酿协商，形成会议纪要，固定解决方案，压降信访人不合理期望，促使信访人回归理性，配合解决问题；对少数历史遗留或特别疑难复杂信访积案，集体研究、集中会办，明确解决方案；对“三跨三分离”信访事项，要主动沟通对接，研究化解稳定方案，不能达成一致意见的，及时提出协调会办申请。纪检监察和涉法涉诉信访事项，乡纪委和乡政法要做好审查甄别、矛盾化解等工作。

4. 找准问题症结、分类施策化解。要认真分析重复信访事项形成的深层次原因，把握信访人重复信访背后的行为动机，找准化解、转化工作的切入点、突破口。对因合理诉求未解决到位引发的重复信访事项，要明确化解方案、明确责任单位、明确化解时限，限期解决到位；对因法规政策理解有偏差形成的重复信访事项，通过召开群众评议会进行说事拉理，讲清法律政策规定，理清是非曲直，争取群众正确对待；对生活存在困难通过信访寻求政府关注的重复信访事项，要积极协调运用民政、信访救助和社会力量，落实帮扶措施，让信访人感受到党和政府的温暖，从而停诉息访；对通过信访谋取不当利益的重复信访事项，要通过听证、评议和信用管理等方式，依法予以终结退出，如行为违法，由政法相关部门收集固定相关证据，依法予以处理，促其回归理性；对精神偏执、心态失衡、行为失常的少数上访人员，要怀着真心、带着感情主动上门做工作，加强人文关怀，做好心理疏导，使信访群众事有所了、情有所系、心有所安。

5. 强化督查督办、科学统筹调度。坚持定期督查和重点督查相结合，对各村、各站所责任落实有空档、化解工作走过场等重点问题，紧盯不放、严督严查，督促相关部门立行立改，切实推动责任落实和问题解决。

6. 完善长效机制、立足标本兼治。要完善源头预防机制，完善决策风险评估，超前做好社会矛盾预防和化解工作，切实减少信访矛盾的产生；要完善初信初访办理机制，全面落实首接首办负责制，严格信访事项规范办理，不断提高办理质效，努力把新发生的问题一次性解决到位，避免形成重复信访事项；要完善多元化解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极拓宽社会组织、社会力量参与化解信访矛盾的渠道，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，及时就地解决信访问题，减少矛盾上行；要完善信访退出机制，认真总结信访听证、“信访事项评议庭”、信访信用管理等做法经验，帮助信访人明晰事理、“事心双解”，从而停诉息访；要完善研判预警机制，增强政治敏锐性，紧盯重点信访矛盾，密切关注动态信息，定期分析研判，把握工作主动。

五、组织领导

1. 加强领导、强化保障。统一思想，提高认识，切实增强做好专项工作的责任感和使命感，把开展好专项工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务。要按照中央、省、市和县委、县政府要求，把组织开展专项工作列入重要日程，定期进行汇报，推进工作开展。专项工作期间成立由党委书记张卫国任组长，乡长李宁任常务副组长，班子全体成员任副组长，其他相关人员参与的领导小组和工作专班，配齐配强工作力量，加大资源调度和保障，扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。

2. 加强统筹、系统推进。要把开展治理重复信访、化解信访积案专项工作与前期部署开展的“2+5”信访矛盾专项整治活动有机结合起来，对照目标任务，按照思想不松、标准不降、力度不减的要求，全力做好信访矛盾化解攻坚、着力抓好上级交办重点信访事项化解和信访人的稳定工作，切实减存量、控增量、防变量、提质量，确保完成各项目标任务。

3. 加强考核、压实责任。对治理重复信访、化解信访积案成绩突出的村、站所等相关单位，乡信访办将予以通报表扬。对在集中治理化解工作中推诿敷衍、弄虚作假，导致矛盾激化，造成严重后果的，依纪依法严肃问责。乡纪委和政法相关部门要结合工作职责和实际情况，分别对揭发控告类、涉法涉诉类重复信访事项进行集中治理，切实抓好条线系统集中治理工作的检查指导，相关工作情况报乡信访办。

中共李埝乡委员会

李埝乡人民政府

2020年10月13日