东海县山左口乡农村低保专项治理三年（2018-2020年）行动实施方案

浏览次数： 更新时间：2018-05-30

各村：

为深入贯彻党的十九大、十九届中央纪委二次全会精神，认真落实习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要指示精神，根据国务院、中央纪委、省委省政府、市委市政府有关工作要求，按照省民政厅《江苏省农村低保专项治理三年行动计划（2018-2020年）》（苏民助〔2018〕5号）、市民政局《关于印发<连云港市农村低保专项治理三年行动方案（2018-2020年）>的通知》（连民保〔2018〕1号）和县民政局关于印发《东海县农村低保专项治理三年行动实施方案（2018-2020年）》的通知及文件具体部署，山左口乡决定在巩固2017年全乡低保专项整治成果的基础上，深入开展农村低保专项治理。现制定三年行动实施方案如下：

 一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，集中治理基层存在的“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”等问题，坚决查处农村低保工作中的腐败和作风等问题，进一步强化低保制度的规范执行，提高基层经办服务能力，筑牢农村低保兜底保障底线，确保民政相关的民生保障政策落到实处。

（二）目标任务。全乡农村低保专项治理从2018年开始，分三年持续进行。通过专项治理，2018年，农村低保工作中的腐败和作风问题得到有效整治，群众反映强烈的“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”问题得到基本解决，“民政为民”的服务意识明显增强；2019年，建立健全整治农村低保工作中腐败和作风问题的长效机制，进一步完善低保工作机制和制度，农村低保规范管理水平明显提升；2020年，农村低保工作中的腐败和作风问题得到有效解决，依法救助、精准救助能力显著增强，农村低保在打赢脱贫攻坚战中兜底保障作用充分发挥。

二、治理重点

根据国家、省、市、县民政部门要求，结合我乡实际，这次专项治理的重点是：

（一）腐败问题。以财政供养人员和村委会干部、低保经办人员特别是民政部门干部职工近亲属违规享受低保为重点，严肃查处农村低保工作中的“人情保”、“关系保”问题；严厉惩治乡低保经办人员和村委会干部在农村低保工作中，利用职务便利贪污侵占、虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、优亲厚友等违法违纪问题；严肃查处冒用低保对象身份经商办企业、申请政策性小额贷款等牟取私利的行为。

（二）作风问题。以提高“四个意识”，增强服务能力为重点，坚决纠正农村低保工作中存在的形式主义、官僚主义等作风问题。重点整改作风漂浮“耍嘴皮”、工作推诿“踢皮球”等不作为问题；整改“门难进、脸难看、事难办”等冷漠群众的“老爷”作风问题；整改面对难题，敷衍塞责“甩矛盾”、“绕弯子”、“躲猫猫”等不敢担当问题；整改只做“老好人”、“太平官”，不敢碰硬，不坚持原则的问题；整改未公开投诉举报电话或电话开而不通、开而不用等流于形式的问题；整改监督检查走过场，不深入、不持久、无实效等问题；整改信访工作中，工作不细、处置不力，造成社会负面影响等问题。

（三）政策执行问题。以提高依法行政水平，实施精准救助为重点，认真整改社会救助与扶贫开发制度衔接不紧、兜底保障政策不落实等问题；整改重度残疾人“单人保”等“应保尽保”政策执行不力的问题；整改政策宣传不够、信息不公开以及对象纳入核对不准等问题。全面落实乡村两级农村低保公示制度，在固定的政务公开栏、村务公开栏以及政务大厅等场所和地点进行审核公示、审批公示，逐步完善面向公众的低保对象信息查询机制；整改把低保政策当作“唐僧肉”，违反规定程序和行政性纳入低保等问题。对已获得低保家庭的经济状况进行定期复核，做到有进有出、动态管理。

（四）规范管理问题。以规范低保申请和审核流程、规范台账资料管理为重点，认真整改农村低保办理过程中随意简化流程、操作不规范的问题；整改台账资料填写不完整、归档不及时、签字盖章不规范的问题；整改乡级、村级在审核审批期间入户调查比例不符合相关规定要求的问题。

 三、实施步骤

（一）动员部署（2018年5月）

乡民政办制定全乡农村低保专项治理三年行动计划，进行专题部署。广泛开展低保政策宣传和低保领域腐败、作风问题警示教育，营造专项治理的良好氛围。

（二）全面自查（2018年5-6月）

各村要集中人员力量，集中一段时间，围绕专项治理重点内容，迅速开展全面自查。排查农村低保工作中是否存在“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”等侵害群众利益的腐败问题；排查是否存在“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准和形式主义、官僚主义等作风问题；排查是否存在政策执行不到位、低保救助不精准等问题。特别要做好三项工作：一是通过省、市、县、乡核对系统的联动，对全乡所有农村低保对象进行全面核查，重点做好农村低保对象尤其是基层低保经办人员和村委会干部近亲属享受低保情况的全面排查，核实低保家庭资产情况。同步排查近一年来曾提交申请但未审批通过的家庭、动态管理中已退出的低保家庭，并分析原因、查找问题，做到应保尽保、应退尽退。二是会同扶贫等相关部门，通过数据比对和逐户排查，及时掌握未纳入农村低保的建档立卡低收入户情况，摸清农村低保兜底保障底数。三是摸清在低保标准2倍以内的家庭中符合低保条件的重度残疾人的底数。

要创新排查方式，通过设立举报电话，查询群众来信来访，检查台账资料，明察暗访、随机检查、入户调查等形式，全面开展排查。

（三）集中整改（2018年6-8月）

各村要针对自查中发现的问题，立查立纠、立行立改。对侵害群众利益的腐败问题，发现一起、查处一起，做到零容忍、无死角；对工作中的作风问题，要通过加强学习、批评教育，持续改进作风，提高为民服务意识；对通过家庭经济状况核对，发现“车子、房子、票子”等不符合低保政策规定的，认真进行清退；对符合低保条件的成年无业重度残疾人，2018年6月底前，全部纳入低保范围；进一步做好低保对象和建档立卡对象的衔接，要及时将认定的农村低保对象信息及家庭经济状况信息提供给扶贫部门，便于扶贫部门认定扶贫对象和选择扶贫方式，要将符合低保条件的建档立卡低收入对象及时纳入低保范围，做好兜底保障。

（四）建立长效机制（持续3年）

各村要根据农村低保专项治理中发现的问题，及时研究制定完善农村低保的政策措施。政策设计不符合相关要求的，要及时调整完善；政策落实不到位和存在作风问题的，要抓紧整改落实。

近期，要重点推进以下几项工作：一是因地制宜制定低保申请受理、入户核查、民主评议、公开公示、动态管理、近亲属备案等关键环节的规范行政文书，依据规范文书开展审核审批工作，做到“步步有痕迹、环环能倒查”；二是推广运用“互联网+监督”。乡民政办要在其网站上公开低保对象姓名（未成年人、艾滋病患者等个人信息需保密的对象除外）、居住村委会、享受低保金额数等信息，并根据动态管理情况及时更新，接受群众和社会监督；三是完善家庭经济状况核对机制。建立完善核对流程，依法完善申请救助家庭的核对授权委托书，对核对后反馈的数据进行调查、核实、认定。

四、有关要求

1、成立机构、加强领导。

组  长：崔  巍   乡  长

副组长：赵  杰   党委副书记、政法委书记

成  员：周庚韶   财政所所长

苗省昌： 科技助理

赵肖乐   扶贫站工作人员

朱  红   纪委监察室主任

冯江波   建管所所长

马士杰   民政办工作人员

翟文龙   民政办工作人员

于德军   民政办工作人员

张占龙   山左口村党组织书记

吴清河   石桥河村党组织书记

冯江风   鲁庄村党组织书记

唐  健   团林村党组织书记

王怀远   新王庄村党组织书记

鲁成山   芝麻巷村党组织书记

金增国   黑埠村党组织书记

何永权   大贤庄村党组织书记

鲁雷武   南古寨村党组织书记

陈  鹏   北古寨村党组织书记

刘  水   中寨村党组织书记

鲁含武   西岭村党组织书记

鲁军武   白石头村党组织书记

姜保田   双湖村党组织书记

赵云虎   左庄村党组织书记

乡农村低保专项治理工作办公室设在民政办，苗省昌同志兼任办公室主任。

2、提高思想认识。各村要高度重视，在党委、政府领导下精心组织，周密部署，建立工作责任制，村党组织书记是该村直接责任人，乡民政办对整个治理工作全程加强政策和业务指导。

3、加强督促检查。在部署开展专项治理督查工作基础上，乡民政办和乡纪委将联合组成督查组，对全乡农村低保专项治理工作进行实地督查，发现问题及时督促整改。

 

                               山左口乡人民政府

                                                             2018年5月30日