温泉镇关于进一步深化安全生产 三年专项整治工作方案

浏览次数： 更新时间：2021-05-15

温泉镇关于进一步深化安全生产

三年专项整治工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记“务必整出成效”和“两个不放松”重要指示精神，推动全镇安全生产专项整治在“一年小灶”基础上持续向纵深发展，毫不放松推动全镇安全生产三年专项整治向纵深发展并取得扎实成效，不断提升本质安全水平，根据《关于进一步深化安全生产三年专项整治工作的实施意见》（东委办传〔2021〕28号）以及《东海县关于全面落实国务院安委会开展深化江苏安全生产专项整治指导工作的实施方案》（东政办传〔2021〕4号）文件要求，特制订本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和对江苏工作的重要讲话指示精神，按照国务院安委会专项整治指导组工作要求以及省、市、县部署安排，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，扎实开展安全生产专项整治三年行动，进一步树牢新发展理念，更好统筹发展和安全，用安全生产专项整治的实际行动和过硬成果履行“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命。

二、主要目标

全面巩固“一年小灶”成果，梳理“一年小灶”发现的深层次问题和矛盾，强化全镇安全生产管控能力提升，通过开展一系列安全生产专项整治活动逐一明确工作举措、责任单位和完成时限，以高压态势推动安全生产各项措施落实到位，树牢安全发展理念、安全隐患排查整改和安全生产基层基础，形成更加完备、更加定型、具有温泉特色的安全发展制度体系，推动安全生产治理体系和治理能力现代化建设，有效防范各类安全生产事故的发生，坚决遏制较大以上生产安全事故，确保全镇安全生产形势稳定向好。

三、重点工作

根据省、市、县《关于全面落实国务院安委会开展深化江苏安全生产专项整治指导工作的实施方案》精神以及《县委办公室县政府办公室关于印发〈东海县深入开展安全生产专项整治行动工作方案〉的通知》（东委办﹝2019﹞92号）和《县委办公室县政府办公室关于印发〈东海县安全生产专项整治三年行动工作方案〉的通知》（东委办﹝2020﹞25号）贯彻落实情况，对照市县《关于进一步深化安全生产三年专项整治工作的实施意见》，结合我镇实际，研究确定了“深入学习宣传贯彻总书记重要论述，持续推动新发展理念落地生根”“全面实行工业企业安全生产风险报告制度，强力推动企业切实承担主体责任”“持续推进粉尘涉爆企业整治，全面实现工艺技术提档升级”“扎实开展危险化学品使用安全专项治理”“严控严管烟花爆竹零售店”“突出重点领域和敏感场所火灾防控，全面提升消防快速应急救援处置能力”“聚焦用作经营的农村自建房，全面开展农村房屋安全隐患排查整治”“强化酒店等旅游行业安全监管，有效防范化解景区火灾风险隐患”“全面推行农机安全生产监管网格化”“提升全镇安全生产管控能力”“加强森林防灭火能力建设”“实现加油站日常管理标准化，努力提升科技防控能力”“全面推广燃气泄漏安全保护装置”等13项需在“大灶”中持续深化推进的重点工作任务（详见附件1）以及形成《深化温泉镇安全生产专项整治帮助指导解决的突出问题清单》（详见附件2）。

各村、各有关部门和单位要紧紧扭住“务必整出成效”和“两个不放松”目标要求，聚焦重大风险、重点领域、关键环节，采取一系列务实、有效、管用举措，全力抓好安全生产专项整治三年行动方案中各项重点工作任务推进落实，并且按照国务院安委会指导组不同阶段重点安排，有力有序有效推动安全生产三年专项整向纵深发展。

四、保障措施

（一）加强组织领导，提高政治站位。强化组织领导，主要领导亲自谋划、亲自部署，分管领导要具体推动、狠抓落实。镇党委书记潘婷婷同志和镇长刘希龙同志任组长，镇其他班子领导任副组长，各村、各部门负责同志为成员。充分认识国务院安委会指导帮助深化江苏专项整治的重大意义，进一步提高政治站位，不断增强做好安全生产专项整治工作的责任感和紧迫感，切实履行安全生产专项整治主体责任。各村、各部门负责同志要亲自谋划、亲自部署，具体推动、狠抓落实，配合做好。

（二）强化检查考核，严守工作纪律。将专项整治目标任务、重点工作任务完成情况作为考核重点，纳入各村、各部门年度安全生产目标责任考核内容。将“大灶”实施情况纳入领导干部年度安全生产工作任务清单，作为年度述职重要内容。继续实施安全生产专项整治督导，加强专项整治全过程监督检查。用好述职、通报、约谈、督办、警示等手段，督促各村、各部门高质量完成目标任务。严格按照督导工作纪律，严格落实保密要求，未经批准不得对外发布相关信息。对指导中发现的重要情况和重大问题，不得擅自表态和处置，应及时向县安委会请示报告。

（三）深化排查治理，强化部门联动。严格落实工业企业安全生产风险报告制度，分级分类推动企业主动报告风险。认真贯彻落实中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，深入开展危险化学品使用安全专项治理行动，深化危化品安全综合治理。加强工作紧密联系、对接联动、部门合作，围绕从根本上消除事故隐患，着力解决深层次问题，持续盯重点行业领域，特别对国务院督导组、省市县督导组移交的重大安全风险清单中整改清零的要盯住不放，防止死灰复燃，对持续推进整改的要纳入“大灶”全面抓好整改落实，从根本上消除事故隐患。

（四）推进强基固本，提高本质水平。加强安全生产执法队伍建设，提升安全水平，深化应急管理综合行政执法改革，加大监管执法力度，打造政治坚定、业务精湛、作风过硬、清正廉洁的安全监管执法队伍。全面提升安全生产管控能力，利用微信公众号，加强违法违规和问题突出企业的警示曝光，保持安全监管的高压态势。充分发挥安全生产热线举报作用，鼓励全社会参与、支持、监督安全生产工作，营造良好的安全生产社会氛围。

附件：1.全镇深化安全生产专项整治2021年重点工作任务清单（共13项）

　 　 2.温泉镇关于深化东海县安全生产专项整治帮助指导解决的突出问题清单

附件1

全镇深化安全生产专项整治2021年重点工作任务清单（共13项）

一、深入学习宣传贯彻总书记重要论述，持续推动新发展理念落地生根。在“百团进百万企业”学习宣讲活动实现“两个全覆盖”基础上，用好“学重要论述，促安全发展”网络学习平台，2021年起将“百团进百万企业”学习宣讲拓展为“百团进百万企业千万员工”，继续组织领导干部开展安全生产宣讲，讲清楚十九届五中全会提出的统筹安全与发展，讲清楚我镇“一年小灶”取得的阶段性成效，讲清楚专项整治“三年大灶”有关安排。推动将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入非公有制经济人士教育培训内容，2021年起将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入各村、各有关单位安全生产学习培训内容，增强安全生产意识和履职能力。持续开展“镇党委书记书记和镇长说安全”活动，推动学习宣传贯彻工作在基层走深走细走实；定期组织召开领导班子安全生产专题学习交流会，切实增强党政领导干部抓好安全生产工作的责任感、使命感。（责任单位：镇党政办、组织办、宣传办、安委办，各行政村）

二、全面实行工业企业安全生产风险报告制度，强力推动企业切实承担主体责任。落实《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》，从法制约束、制度保障、教育引导等方面，督促企业加强和规范安全生产风险辨识管控，切实承担风险隐患排查整治主体责任。2021年6月底前，规上工业企业完成首次安全风险报告，年底前实现全覆盖。2022年开始，工业企业在每年第一季度完成安全风险定期报告。监管部门加大执法检查力度，持续推动风险报告规定的常态长效落实。（责任单位：镇安监所，各行政村）

三、持续推进粉尘涉爆企业整治，全面实现工艺技术提档升级。对照粉尘涉爆企业6项重点执法事项，2021年底前，开展粉尘爆炸危险场所作业人员10人以上企业执法检查，2022年底前，完成镇区所有粉尘涉爆企业重点执法事项检查，持续推进问题隐患闭环整改。从产业优化升级、严格项目审查、安全技术改造等方面开展联合检查，切实提升粉尘涉爆企业本质安全水平。（责任单位：镇安委办、工业办，各行政村）

四、扎实开展危险化学品使用安全专项治理。全面加强危险化学品监管，有效化解系统性安全风险，全面摸清涉及危险化学品使用单位的安全管理现状，全面整治危险化学品使用单位存在的隐患问题，全面强化危险化学品使用单位主体责任的落实,全面遏制使用危险化学品引发的生产安全事故。开展镇区危险化学品使用情况的大排查、大摸底，督促危险化学品使用单位开展自查自改、边查边改。2021年12月底前，对重点单位、重点企业和重要场所、重要环节安全风险隐患进行深入细致的排查治理，建立问题隐患清单，逐条逐项整改闭环，确保专项治理行动取得实效。2022年6月，总结专项治理行动中好的制度措施，梳理典型经验做法，在标准、规范上进行细化完善，建立健全长效机制。（责任单位：镇安委办、工业办、派出所，各行政村）

五、严控严管烟花爆竹零售店。2021年，对照《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》（AQ4128—2019）要求开展检查，对不符合规范要求的经营点，严加整改，整改不到位暂扣许可证并交由发证机关依法吊销，坚决关闭取缔不符合要求的经营店。2022年，巩固提升，形成完善的烟花爆竹经营点监督管理机制。（责任单位：镇安委办、派出所、城管队，各行政村）

六、突出重点领域和敏感场所火灾防控，全面提升消防快速应急救援处置能力。紧盯商业综合体、大型医疗建筑、电影院、人员密集场所等重点场所以及养老机构、文物古建筑等敏感场所，持续加大排查整治力度，整治一批重大火灾隐患。组织开展电动自行车消防安全综合治理，加强对电动自行车生产、流通、改装以及停放、充电等重点环节的监管。持续组织消防安全重点单位开展消防安全标准化管理达标创建活动。（责任单位：镇安委办、城管队、派出所，各行政村）

七、聚焦用作经营的农村自建房，全面开展农村房屋安全隐患排查整治。深刻吸取山西襄汾饭店坍塌重大事故教训，结合全镇农村房屋安全隐患排查整治工作开展全面摸底排查。以排查发现存在安全隐患的用作经营的农村自建房（如改变用途用作饭店、宾馆、超市、民宿、农贸市场、工厂、娱乐场所等）为重点开展整治，并同步核查是否依法办理相关营业执照、许可证等。对于排查中发现未依法办理相关营业执照、许可证的，主管部门应督促相关市场主体在提供房屋安全鉴定意见或报告等合法手续的前提下，依法补办相关证照。2021年6月底前，完成农村房屋全面摸底排查和用作经营的农村自建房的全面整治。全面摸底排查内容主要包括既有建筑是否存在违规改扩建、装饰装修等行为，是否存在地基基础或主体结构构件出现沉降、裂缝、变形、损坏等异常情况，是否存在建筑外墙饰面剥落、建筑外墙保温层面开裂损坏、建筑内外装饰构件松动以及建筑使用安全、地质和周边环境安全等。结合既有建筑安全管理工作，建立健全“责任人自查、基层网格排查、部门联查、第三方专业检查、政府督查”的安全隐患排查机制，对存在重大安全隐患的，立即采取切实有效的安全防范措施，建立重点整治台账，实行销号管理，完成一户、销号一户。对存在安全隐患的未用作经营的农村自建房和农村非自建房，力争3年左右时间基本完成安全隐患整治。2021年，在符合“放管服”改革要求前提下，研究出台有效措施，强化对领取营业执照后用作经营农村自建房的事中和事后安全管理。2022年底前，基本完成对存在安全隐患的未用作经营的农村自建房和农村非自建房整治。（责任单位：镇建管所，各行政村）

八、强化酒店等旅游行业安全监管，有效防范化解景区火灾风险隐患。深刻吸取山西太原景区火灾重大事故教训，以景区人员密集场所为整治重点，围绕消防安全责任落实、隐患排查整改、建设装修工程消防审核验收等10个方面重点内容，集中开展全镇旅游景区消防安全专项整治“百日攻坚行动”。多部门联合组织开展专项巡查督查和排查整治，将排查发现的问题隐患清单和整改结果录入网络系统，提高智慧化监管水平。（责任单位：镇安委办、游客中心、派出所，各行政村）

九、全面推行农机安全生产监管网格化。在配齐村级农机安全协管员的基础上，运用“大数据+网格化+铁脚板”模式，在全镇大力推广将农机安全生产融入基层社会治理综合网格。2021年，确定农机安全生产监管内容网格服务管理事项清单，在网格化平台设立农机安全监管模块，开展网格人员农机安全监管业务培训，实现农机安全生产属地责任具体化、规范化。2022年，以信息化手段为支撑，以网格化平台为依托，以农机安全网格人员为基础，建成覆盖农机所有者、使用者和经营服务单位的农机安全生产网格化监管长效机制。（责任单位：镇农技站，各行政村）

十、提升全镇安全生产管控能力。持续推进全镇安全生产管控能力提升三年行动，落实党委政府、部门、村（社）及网格员安全责任清单化管理。2021年底前，完成全镇区域安全生产风险辨识评估，持续强化安全风险管控和隐患整改落实。强化基层安全监管执法，持续深化执法预告制度。推动应急物资储备，2021年初步落实，2022年得到显著加强。（责任单位：镇安委办、综治办，各行政村）

十一、加强森林防灭火能力建设。推动由人力扑火向技术灭火转变、由传统灭火向科学灭火转变。加强羽山森林防火救援能力，加强应急救援队伍建设，2022年底前，强化羽山以水灭火覆盖面积。（责任单位：镇羽山办、派出所，相关村）

十二、实现加油站日常管理标准化，努力提升科技防控能力。配合商务局建立安全目视化检查管理卡，在全镇加油站（点）张贴目视化检查管理标识，以图片形式直观告知设施设备的检查重点部位、检查标准、检查人、检查频次，制定交接班检查制度，规划检查路线，确保设施设备正常运行，实现管理目标制度化、规范化，2021年底实现目视化检查管理卡全覆盖。鼓励推动加油站添置便携式检测仪器（气体分析、电路检查、电阻测量），充分运用新技术装备进行站内设备检查，精准发现隐患点，2022年实现所有加油站全部配备使用。（责任单位：镇工业办，各行政村）

十三、全面推广燃气泄漏安全保护装置。督促指导全镇餐饮经营单位全面推广安装燃气泄漏安全保护装置，进一步建立完善瓶装液化气智能化监控平台系统，发挥好燃气泄漏报警信息推送和隐患处置等功能，实现餐饮场所燃气安全实时监控、报警信息远程传送，确保燃气泄漏及时预警、及时处理。2021年底，使用瓶装气的餐饮经营单位安装燃气泄漏报警智能化监控平台装置覆盖率达到90%以上；2022年底，使用瓶装气的餐饮经营单位安装燃气泄漏报警智能化监控平台装置基本达到全覆盖。（责任单位：镇工业办、建管所，各行政村）

附件2：

温泉镇关于深化东海县安全生产专项整治帮助指导解决的突出问题清单

序号	突出问题		整改措施	责任单位	完成时限
一	在树牢安全发展理念上存在的问题	重点是安全发展理念不牢固、基层落实有差距，一些地方红线意识不强，思想认识转变还不够彻底，还没有真正把保护人民群众生命安全放在第一位。	一是将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入中心组学习内容，开展书记和镇长说安全活动。 二是组织镇安委会成员定期安全生产专题学习交流。 三是将“百团进百万企业”学习宣讲拓展为“百团进百万企业千万员工”，推动新发展理念进一步落实到基层、企业和一线员工。	镇安委办牵头，有关部门按职责分工落实	2021年底
二	在安全隐患排查整改上不够深入的问题	重点是一些突出问题、重大事故隐患整改不到位，有的甚至还停留在评估论证阶段，长期积累的结构性风险尚未根本改变；一些新情况、新问题还存在监管盲区漏洞，有的甚至游离于监管之外。	一是围绕从根本上消除事故隐患，持续盯紧危险化学品、危废处置、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域，深入排查治理危险化学品运输、使用、储存等环节重大安全风险，特别对国务院及省、市、县督导组移交的重大安全风险清单中整改清零的要盯住不放，防止死灰复燃，对持续推进整改的，要纳入“大灶”全面抓好整改落实。 二是高度警惕新业态、新技术、新局势带来的苗头性问题，“主动上前一步”纳入监管；要加强改革政策的安全评估，同步配套事中事后监管措施，及时加强指导服务，防止漏管失控引发事故。	镇安委办牵头，有关部门按职责分工落实	2021年底
三	安全生产基层基础不够扎实的问题	重点是高危行业从业人员特别是一线操作人员的安全素质尚未根本提升，安全科技水平有待进一步提高，农村地区安全监管相对薄弱，主动防范化解重大安全风险的体制机制还不健全等。	一是发挥宣传教育培训优势，积极提升从业人员安全素质。压实企业安全生产主体责任，开展以工代训等多种手段，提高一线从业人员执业技能。 二是加强桥梁、隔离防撞、老旧建筑、市政设施等安全检测和防护系统建设，切实提高安全防护水平。 三是扎实推进全镇安全生产管控能力提升行动，开展区域风险辨识评估，运用“大数据+网格化+铁脚板”经验做法，充分发挥网格员作用，将排查任务、责任、措施压紧压实到村（社区），构建形成组织到村、排查到点、责任到人的工作体系，深入开展农村地区安全隐患排查整治。 四是持续完善并积极推动多部门联动工作机制、强化企业主体责任等一系列制度成果和经验做法落地见效，并在实践中不断完善，创新探索、建立完善主动防范化解重大安全风险的体制机制。	镇安委办牵头，有关部门按职责分工落实	2021年底