东海县住建局2023年度法治政府建设情况报告

浏览次数： 更新时间：2024-03-01

　　

2023年，在县委、县政府的领导下，住建局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以二十大精神为引领，认真贯彻执行中央、省市县关于法治政府建设工作的决策部署，认真履行法治建设工作职责，推动法治建设落地落实，圆满完成了本年度各项工作目标任务。现将相关情况报告如下：

一、主要工作成效和举措

（一）学法守法用法，提高法治思想认识，加强党内法规制度建设

1、成立工作领导小组，统筹推进依法行政工作。住建局高度重视推进依法行政、建设法治政府工作，将依法行政工作纳入全局工作的重要议事日程，并成立法治政府建设工作领导小组，将依法行政工作与业务工作同部署、同检查，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各科室分工协作，全系统干部职工共同参与的格局，切实做到建设法治政府工作有部署、有安排、有落实，有力地推进了依法行政工作。

2、加强法治理论和法纪知识学习。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，加强学习，提高法律知识水平；充分发挥党员干部带头示范作用，引导党员干部结合住房城乡建设工作实际，深入学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会上的重要讲话精神，全面贯彻落实党中央和省市县关于法治建设的重大决策部署，不忘初心、牢记使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高服务城乡建设的能力水平。2023年局党委组织学习12次，重点研读了《习近平法治思想》《法治政府创建应知应会》等内容并形成相关的学习台账，通过长期的学习，局机关干部职工的知法守法学法用法水平明显提升。

3、突出专业领域法律法规知识学习。一年来，常态化组织大家学习《建筑法》《安全生产法》《房地产管理法》《江苏省招标投标条例》等行业领域法律法规，为局机关各科室依法履行职能，开展城乡建设工作提供了强有力的法律保障。

4、自觉执行廉政规定。自觉用《廉政准则》的各项规定规范党员干部的行为，带头讲党性、重品行、作表率，认真管好配偶、子女和身边工作人员，自觉接受干部群众监督。2023年以来，没有违规持有因私出国境证照；没有投资股票、基金等；没有利用特殊资源谋取私利；局党委还与分管领导和中层干部签订了《党风廉政建设承诺书》，坚持实行谈心谈话制度，对党员干部一些苗头性问题予以“截流堵源”，努力营造风清气正的局机关政治生态环境。

（二）加强对法治建设的领导，开展普法宣传教育，树立法治意识

1、加强对机关干部法治教育。以“优化营商环境突破年”专项行动为契机，组织全体干部职工，通过营商环境专题会议及全体干部职工大会宣传习近平总书记重要论述、宪法和刑法。深入学习宣传习近平总书记关于优化营商环境的重要论述精神，深刻认识“营商环境没有最好，只有更好”，对标最高最好最优，下大力气激发社会的动力和市场的活力。并要求各科室（单位）在各业务的微信工作群中广泛宣传《宪法》《民法典》及《刑法》等法律。全面推行无纸化学法用法及考试工作，为充分利用网络在学法用法及普法考试中独特优势，实现学法用法及法律知识考试网络化、信息化、无纸化，提高效率，节约成本。

2、加强对企业、群众的法治教育。一是“法律进社会”，组织开展安全生产月宣传活动，通过播放宣传片、发放传单、图片、展板、解答群众咨询等，全面宣传国家、省市有关建设工程方面的法律法规；二是“法律进企业”，在每月的安全生产会议上定期针对建筑质量、建筑安全、建筑节能等领域对相关企业及项目负责人、监理工程师进行《安全生产法》《消防法》《招标投标法》《民法典》《物权法》等法律宣讲，使建设工程相关人员的法制意识、专业知识水平得到进一步提高，对规范市场行为、提高建设工程的质量安全管理水平起到了积极的促进作用；三是“法律进工地”，通过工作人员在现场监督检查时，向建筑企业讲解有关法律法规，对施工现场安全生产进行有重点有针对性的督导检查和安全法制教育。通过大力宣传“优化营商环境”的重要性，提升人民群众对优化营商环境的参与度、知晓率，推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，大力提振市场信心，不断增强发展动力，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动我县营商环境品牌深入企业、深入民心。

3、完善依法行政制度体系。一是推进科学执法。不断加强行政执法平台应用管理，落实行政执法“三项制度”，加强执法队伍建设，加大执法巡查力度，规范执法文书和案卷制作。全年共受理举报、移交案件53件，结案处罚金额共计250.84万元。二是强化普法宣传。8月份，组织局质安站、建管处、招管中心、燃气办、物业科、征收补偿中心、房地产市场科等16个科室在人民广场开展针对住建领域的质量安全、燃气安全、新型墙体材料、围标串标、住宅装饰装修等相关法律法规的宣传，制作宣传展板10块，现场发放宣传彩页3000余份，宣传小礼品1000余份，答群众疑问200余人次。利用相关法律法规颁布实施纪念日等开展宣传，悬挂横幅100余条、张贴海报80余张、LED大屏播放宣传标语30余条，进入项目施工现场，发放宣传手册和宣传彩页4000余份。三是大力推进工程建设项目审批制度改革。推动水电气讯“一窗办理”，实现“拿地即开工”破题，“区域评估”“联合测绘”“联合审图”“联合验收”等工作扎实开展，营商环境持续优化，工改全市得分位于前列。

4、完善和落实重大行政决策集体讨论程序。制定《东海县住建局“三重一大”事项集体决策制度实施细则》及《东海县住建局会议议事规则》。坚持在局党委会、局长办公会议事范围、程序和内容的前提下，实行重大行政决策集体讨论，在集体讨论的基础上作出各项决定。局主要领导作为实施“三重一大”集体决策制度的第一责任人，负有直接领导责任；局领导班子其他成员对分管的工作和其他工作负有向主要领导主动建议执行“三重一大”集体决策制度的重要领导责任，实现重大问题依法决策、科学决策和民主决策。严格落实重大行政决策程序暂行条例。为了健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任，严格按照《重大行政决策程序暂行条例》有关要求，主动引导公众参与、征求各单位意见、专家论证、风险评估以及合法性审查等相关程序，科学决策后实施建设。

（三）依法行政，提升履职能力

1、规范建设工程招投标

2023年，住建局坚决贯彻落实县委、县政府决策部署，将规范招投标工作作为重点工作抓实抓细，作为优化营商环境的重要着力点，不断突出制度建设、强化监督管理，切实改进服务质量，狠抓制度和作风建设，规范建筑有形市场，使招投标监督管理工作走上规范化轨道，投诉量持续下降。一年来，共监督备案179个标段，中标价28.25亿元，资金节约率为13.9%，电子招标率100%。

（1）推进线上招标，全过程监管日益“透明”。全面实行“不见面开标”，不见面开标率100%。严格电子化招投标和远程异地评标，把“全流程电子化”作为招投标监管工作的重要目标，利用电子监管平台，细化网上监管流程，实现监管智能化，招投标过程“全留痕”，促进招投标活动更加透明。

（2）严格评标专家及代理机构从业行为。一方面，强化对代理机构的监督考核 ，开展“双随机、一公开”检查、“一标一评”，规范代理工作质量，促进代理行业自律；另一方面，规范评标专家抽取及专家评标行为。严格按照《江苏省评标（评审）专家库专家考评评价表》对评标专家进行考评，通过日常动态考核规范评标行为，提高评标工作质量，对发现有违法违规行为、履职不严不实的评标专家，予以考评扣分处理。2023年以来共对21名专家考评扣分处理，其中6名暂停三个月评标资格；代理机构动态考评扣分5起。

（3）开展建设工程招投标专项整治工作，严厉打击围标串标等违法行为。年初，县纪委监委将工程招投标专项整治列为重点工作之一，根据统一部署，由住建局牵头，制定专项整治工作方案，在全县范围内开展为期一年的建设工程招投标专项整治工作，重点打击围标串标、非法挂靠、出借资质等违法违规行为，对2022年7月以后发包的国有投资建设工程项目开展“拉网式”全面排查，共339个标段，对发现的问题及时汇总梳理，共查处涉嫌相互串通投标案49起（其中上传或下载IP相同44起）、弄虚作假投标案2起、无正当理由放弃中标资格案1起，移交进一步查处44起，已认定处罚3起，处罚结果在“信用中国”“企业信用公示系统”公示；另5起正在收集固定案件证据。

受理举报一起：东海县机动车综合服务中心附属工程，超半数企业投标报价下浮在5%以内，开标后接到举报及民生热线多起均反映存在围标串标，抬高标价情形，经由县纪委监委派驻第六纪检监察组、公安局经侦大队、住建局共同配合与招标人会商后，暂停评标结果公示，同时组织市争议专家、原评标委员会进行论证，根据专家论证意见，修改招标方案，重新招标。

（4）优化营商环境，提升服务质效。一是实践容缺机制，对暂时不能提供立项批文（或图审）的项目，提供相关目标任务计划、会议纪要等文件后启动容缺机制，由招标人作出承诺，履行招标发包手续，助力项目推进；二是全面实行电子保函，实现建设工程投标保证金电子保函全覆盖，7月起推行信用承诺替代投标保证金，切实减轻企业资金压力；三是扩大招标人自主权，由招标人自主确定是否采用远程评标。

2、依法依规化解社会矛盾

（1）依法化解问题楼盘矛盾。2023年，住建局主动作为，采取县财政、国有资本介入、发动业主筹资自救、关联项目关联处置等措施，积极化解问题楼盘矛盾，实现年内完成金陵世纪广场、水晶汇安置楼、中央广场、桃林镇中天盛世华府4个小区916户业主办理了不动产权证登记。

（2）依法化解劳资纠纷问题。严格按照国务院颁布《保障农民工工资支付条例》，在建筑工地全面推进实名制管理制度和落实施工总承包先行清偿的责任。2023年，全县在建项目66个，办理农民工工资专用账户66家，代发农民工工资52924万元。对东海府、碧桂园玖玺台、和安紫薇园等5个项目部分标段存在的欠薪问题进行逐一化解，化解欠薪135份，处理信访矛盾38起，实际解决农民工工资1500余万元，涉及工人工资800余人。

（3）依法处理“12345热线”及东海县县长信箱等群众反映问题。2023年，住建局共处理市民通过12345热线反映房地产项目开发建设、预售销售、物业管理等各个环节引发的问题11262件，省市交办978件，按时办结率97.98%，按时签收率100%。在收到县政府12345转来相关业主投诉事项时，高度重视，主动作为，针对投诉内容派出工作人员到现场调查、核实、处理，同时积极对接投诉人反馈处理情况，对双方需现场协调的，组织召开现场协调会，协调双方妥善解决了相关赔偿问题，及时解决投诉事项，维护社会稳定。

3、依法依规管理市场

（1）燃气安全管理方面。一是重点围绕我省燃气专项检查的十大重点隐患进行督导检查。对全县用气企业、餐饮及居民用户进行拉网式排查。下发20余份燃气专项隐患整改通知单，排查出一般隐患100条已全部完成整改，暂无重大隐患。二是聘请第三方专家对全县4家管道燃气、10家液化气、4家加气站企业进行安全拉网式检查，对不达标的企业坚决关停。三是开展燃气安全专项整治。通过电视台曝光的形式，打击驼峰乡曹浦村、牛山街道西蔡村、石榴街道柳汪村5处黑气点，罚没液化气钢瓶147只，充装设备3套，液化气约1200余公斤。对当事人直接移交公安进行处罚，行政拘留5人。四是组织开展安全培训。邀请我市燃气专家就燃气使用、场所、灶管阀、钢瓶等事项全流程安全检查的要点，对全县乡镇街道场园区及相关部门业务人员进行培训，使燃气安全检查业务水平得到了很大的提升。五是系统组织排查。紧紧围绕燃气安全，深入排查餐饮饭店、学校、机关食堂、医院、经营场所销售燃气具及配件企业存在的安全隐患，共发现隐患415条；对居民用户安全排查约3万余户，查出用气安全隐患2000余条，更换问题管600余根，不合格灶具100余套，安装、更换自闭阀100余个，对限期整改不到位的用户采取断气措施；对擅自改动燃气设施偷盗气、占压等隐患进行交办到责任单位；检修小区调压柜30余台，因环境不符合移动5台套；完成对主城区和平路、钢铁路、湖西路约5公里铸铁管道和2500个钢塑转换接头智能化的升级改造。六是整顿燃气经营市场秩序。住建、公安等部门联合属地乡镇打击流动“黑气贩”13起，私自储存液化气8起，罚没钢瓶近551只，液化气5400余公斤，充装设备8台套，电子计量秤8台，移交处罚2起，行政拘留7人次，有力打击了燃气市场的违法违规行为净化了液化气经营市场秩序。

（2）房地产行业及市场监管方面。在房地产行业及市场监管方面，严格按照国家发布的《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国民法典》等法律法规。江苏省发布的《江苏省房地产开发经营条例》《江苏省商品房预售管理条例》等法律法规，依法管好房地产开发交易、预售资金、物业小区、公共租赁住房等工作，保证我县房地产市场依法依规和平稳运行。

（3）建设工程质量安全监管方面。一是安全生产主体责任不断压实。坚持人民至上、生命至上，以更严的要求、更高的标准抓好住房和城乡建设领域安全生产工作，坚决防范和遏制重特大事故发生，安全生产属地责任、监管责任、主体责任、监督责任、直接责任等各方责任进一步清晰，安全体制机制进一步健全。二是安全生产专项整治持续深入。深入开展建筑施工、城镇燃气、地下管网等安全生产专项整治，统筹推动自建房安全生产隐患排查治理，分类推进整治，及时消除各类风险隐患，实现隐患整改全闭环。先后开展冬季施工安全生产专项检查、春节后复工专项检查、安全生产专项整治行动、春季安全生产专项检查、安全生产专项治理巩固提升年行动、重大事故隐患专项检查、安全隐患排查治理集中攻坚月等专项行动10次，对全县建筑施工集中开展建筑施工安全隐患排查工作。三是安全生产智慧化标准化日益增强。2023年，全县在监项目98个，建筑面积369.2万平方米。8个项目获批2022年度市“玉女峰杯”优质工程、2个项目获批2022年度省“扬子杯”优质工程，新增省级标化工地3个，市级标化工地10个。城投·晶祥苑三号项目获华东地区文明工地称号，12月19日在福建泉州领取了获奖证书，同时该项目是连云港市唯一一家正在申报2023年度国家3A级标化工地的项目，目前网站已进行公示，进入到评审环节。

二、存在问题和不足

（一）人员法律素养有待提高。我局涉及的建筑领域法律专业性较强，一些干部职工运用法律和专业法律依法有效执法的能力还有待加强，有部分人员更注重专业性而忽略了依法执法的重要性。

（二）依法行政的力度还需增强。随着人们日益增强的法治理念和法治文化，住建局作为专业性较强的单位，不仅在专业素养上要提高，还要潜心研究专业法在实际中的运用，掌握方法，把握规律。

（三）对规范性文件制定程序了解重视程度仍需加强。在前期工作中，仍存在调查研究不够深入，分析论证不够充分等问题，需进一步完善调查研究、专家论证等工作机制。

三、下一步计划

2024年，住建局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，把法治建设和住房和城乡建设高质量发展同部署同落实。一是进一步推进法治政府建设，紧紧围绕省市县法治政府建设目标，进一步明确工作思路，突出工作重点，落实保障措施。二是严格落实单位集体学法制度，推行重大案件和决策集体讨论和研究制度。三是继续完善政府法律顾问制度，明确工作职责，规范工作程序，强化绩效考核，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。四是加强队伍建设，提高执法能力和水平，结合依法行政工作实际，教育引导全体干部职工牢固树立社会主义法治理念，自觉尊法学法守法用法，做到依法行政、依法办事，逐步提高干部职工执法证件持证率。带领全局领导干部严格按照法律法规履行职责，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

东海县住房和城乡建设局

2024年2月29日